การสอบไล่ภาค 1 ปีการศึกษา 2564
ข้อสอบกระบวนวิชา POL 2108 หลักปฏิบัติทางการปกครองและธรรมาภิบาลในภาครัฐ
คําสั่ง ให้นักศึกษาเลือกคําตอบที่ถูกต้องที่สุดเพียงคําตอบเดียว
1.พื้นที่ในการบริหารปกครองแบบปิดคือข้อใด
(1) พื้นที่ที่มีรั้วรอบขอบชิด
(2) พื้นที่ที่มีการตรวจตราอย่างใกล้ชิด
(3) พื้นที่ที่มีจํากัด ให้การตัดสินใจอยู่ที่ภาครัฐ
(4) พื้นที่ที่มีเฉพาะ NGOs เท่านั้นที่เคลื่อนไหวได้
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 3 หน้า 201 พื้นที่แบบปิด (Closed Spaces) คือ พื้นที่ที่มีตัวแสดงหลักจํากัด คือเฉพาะรัฐ เท่านั้น รูปแบบการบริหารยังคงรวมศูนย์การตัดสินใจไว้ที่รัฐ ด้วยกระบวนการที่เป็นทางการ
2. ลําดับการบังคับบัญชา
(1) ยึดมั่นในกลุ่มต่ำ
(2) อาศัยประสบการณ์สมาชิกกลุ่ม
(4) ผลประโยชน์สูงสุด
(3) ชีวิตเหนือการควบคุม
(5) ควบคุมจากศูนย์กลาง
ตอบ 5 หน้า 191 – 192 รูปแบบความสัมพันธ์ทางสังคมตามลําดับขั้นการบังคับบัญชา มีลักษณะดังนี้
1. ยึดมั่นในกลุ่มสูง
2. โครงสร้างทางสังคม : ควบคุมและบริหารจากศูนย์กลาง มีการแบ่งแยก บทบาทหน้าที่อย่างชัดเจน
3. ค่านิยม : ยืนยันการปฏิบัติตามกฎ และมีการออกแบบหน้าที่ และบทบาทเพื่อให้บุคคลเข้ามามีส่วนปฏิบัติตามระเบียบโดยเคร่งครัด
3.ข้อใดเป็นเครื่องมือที่ใช้ในการจัดทําบริการสาธารณะ
(1) มาตรการทางกฎหมาย
(2) อํานาจพิเศษของฝ่ายปกครอง
(3) บุคลากรของรัฐ
(4) ทรัพย์สินในการดําเนินการจัดทําบริการสาธารณะ
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 40 ฝ่ายปกครองมีเครื่องมือที่ใช้ในการจัดทําบริการสาธารณะ 4 ประการ คือ
1. มาตรการทางกฎหมาย
2. บุคลากรของรัฐ
3. ทรัพย์สินในการดําเนินการจัดทําบริการสาธารณะ
4. อํานาจพิเศษของฝ่ายปกครอง
4. ใครเป็นคนกล่าวถึงทฤษฎีอํานาจอธิปไตย
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 1 หน้า 26 ฌอง โบแต่ง (Jean Bodin) ได้เสนอทฤษฎีอํานาจอธิปไตย (Theory of Sovereignty)ซึ่งต่อมาได้กลายเป็นหลักกฎหมายมหาชนทั้งภายในและระหว่างประเทศที่สําคัญตั้งแต่นั้น เรื่อยมาจนถึงปัจจุบัน แต่ในทางระบอบการปกครองแนวความคิดของโบแต่งทําให้เกิดระบอบ การปกครองแบบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ขึ้น และเป็นผู้ทําให้รัฐมีอํานาจอธิปไตยขึ้นมา ทั้งนี้เพราะโบแข็งต้องการให้สภาพสงครามและการปราศจากกฎหมายในยุคกลางหมดไป โดยให้อยู่ภายใต้อํานาจสูงสุดที่ออกกฎหมายและรักษาความสงบในสังคมของกษัตริย์นั่นเอง
5. หลักธรรมาภิบาลสามารถเกื้อหนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยได้หรือไม่เพราะอะไร
(1) ได้ เพราะมีหลักการของการมีส่วนร่วมและหลักการนิติธรรม
(2) ได้ เพราะมีหลักการของการเคารพสิทธิมนุษยชน
(3) ไม่ได้ เพราะไม่ได้มีจุดมุ่งหมายเพื่อพัฒนาการปกครอง
(4) ไม่ได้ เพราะทําให้รัฐอ่อนแอลง
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 1 (คําบรรยาย) หลักธรรมาภิบาลสามารถเกื้อหนุนการปกครองระบอบประชาธิปไตยได้ ทั้งนี้ เพราะหลักธรรมาภิบาลมีหลักการที่สอดคล้องกับการปกครองระบอบประชาธิปไตย ไม่ว่าจะเป็นหลักการมีส่วนร่วม หลักการนิติธรรม หลักความโปร่งใส เป็นต้น
6.ข้อใดไม่ใช่การมีส่วนร่วมระดับที่อํานาจเป็นของประชาชน
(1) การลงประชามติ
(2) การรับฟังข่าวสาร
(3) การยื่นถอดถอนผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง
(4) การออกเสียงเลือกตั้ง
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 2 หน้า 200, (คําบรรยาย) การมีส่วนร่วมระดับที่อํานาจเป็นของประชาชน (Degree of Citizen Power) เป็นระดับอํานาจการตัดสินใจเป็นของประชาชน แต่มีลักษณะการใช้อํานาจแตกต่างกัน กล่าวคือ ในขั้นที่ 6 จะเป็นการเจรจาต่อรองของอํานาจระหว่างรัฐกับประชาชนในฐานะหุ้นส่วน ในงานนั้น ๆ ในขั้นที่ 7 ประชาชนได้มอบอํานาจให้ผู้แทนไปตัดสินใจแทน ส่วนในขั้นที่ 8 ประชาชน สามารถควบคุมกระบวนการตัดสินใจได้ ในระดับนี้ประชาชนมีอํานาจในการตัดสินใจ สามารถ เจรจาผลได้ผลเสียกับผู้มีอํานาจเดิมได้ จึงถือเป็นการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงของประชาชน ตัวอย่างของการมีส่วนร่วมระดับนี้ เช่น การลงประชามติ การออกเสียงเลือกตั้ง การยื่นถอดถอน ผู้ดํารงตําแหน่งทางการเมือง เป็นต้น
7.ปัจเจกนิยม
(1) ยึดมั่นในกลุ่มต่ำ
(2) อาศัยประสบการณ์สมาชิกกลุ่ม
(3) ชีวิตเหนือการควบคุม
(4) ผลประโยชน์สูงสุด
(5) ควบคุมจากศูนย์กลาง
ตอบ 1 หน้า 191 – 192 รูปแบบความสัมพันธ์ทางสังคมแบบปัจเจกนิยม มีลักษณะดังนี้
1. ยึดมั่นในกลุ่มต่ำ
2. โครงสร้างทางสังคม : เปิด มีการผูกมัดทางสังคมน้อย ระบบเกิดจาก การตอบสนองตามสัญชาตญาณของบุคคล
3. ค่านิยม : ยืนยันแนวคิดการริเริ่มของบุคคล การตอบสนองต่อเรื่องต่าง ๆ วางอยู่บนการตัดสินใจส่วนบุคคล
8. รูปแบบกลไกการสร้างความร่วมมือผ่านการบริหารปกครองบนฐานระบบราชการคือข้อใด
(1) แบ่งแยกหน้าที่และระบุความรับผิดชอบ
(2) ขยายหน้าที่ไปสู่ตลาดโดยการทําข้อตกลง
(3) ใช้การตัดสินใจร่วมกัน
(4) ข้อ 1 และ 2 ถูก
(5) ข้อ 1 และ 3 ถูก
ตอบ 4 หน้า 184 กลไกการสร้างความร่วมมือผ่านการบริหารปกครองบนฐานระบบราชการ เชื่อว่า ระบบราชการสามารถจัดการปัญหาได้โดยการแบ่งแยกหน้าที่และระบุความรับผิดชอบให้ละเอียด และระบุตัวผู้รับผิดชอบแต่ละงานให้มีความรับผิดชอบและความพร้อมรับผิดโดยใช้โครงสร้างเครือข่ายบังคับบัญชา นอกจากนั้นยังสามารถขยายสายการจัดแบ่งหน้าที่ ไปสู่ตลาดได้ผ่านการทําข้อตกลงกับองค์กรในตลาด ใช้การเจรจาผลประโยชน์กับตลาดและสร้างความจงรักภักดีให้เกิดขึ้น
9. รัฐที่ยังคงอํานาจการจัดสรรทรัพยากรแต่ผลักภาระการผลิตไปให้ตัวแสดงอื่นอยู่ในกลไกการจัดการสร้างความร่วมมือรูปแบบใด
(1) กลไกระบบราชการ
(2) กลไกตลาด
(3) กลไกเครือข่าย
(4) กลไกแบ่งงานกันทํา
(5) กลไกการมีส่วนร่วม
ตอบ 2 หน้า 184 กลไกจัดการโดยตลาดและการสนับสนุนแรงจูงใจ อาศัย “กลไกมือที่มองไม่เห็น” ซึ่งก็คือ “กลไกของตลาด” ที่จะผลักดันผ่านการแข่งขันกันทั้งในแง่การบริหารและการสร้างนวัตกรรมมาเสนอ รัฐจะเก็บบทบาทหรืออํานาจการจัดสรรทรัพยากรไว้แต่ไม่รับผิดชอบในกระบวนการผลิตสินค้าและบริการสาธารณะหรือผลักภาระการผลิตให้ตัวแสดงอื่น รัฐใช้การ เลือกข้อเสนอที่ดีที่สุดแล้วใช้การกํากับดูแลติดตามผลการทํางาน ในเงื่อนไขนี้มีประเด็นสําคัญ คือ รัฐต้องสร้างเงื่อนไขสิ่งแวดล้อมงานสาธารณะให้เข้าสู่เงื่อนไขการตลาดอย่างแท้จริง
10. ข้อใดเป็นการกระทําทางปกครอง
(1) การที่รัฐมีมาตรการต่าง ๆ มีคําสั่งหรือวางกฎเกณฑ์ต่าง ๆ ในสังคม ทําให้ประชาชนผู้รับคําสั่ง ต้องปฏิบัติตาม
(2) การที่รัฐให้ทุนการศึกษา ซึ่งถือเป็นคุณประโยชน์แก่ประชาชน
(3) การที่รัฐตัดถนน สร้างสนามบิน คลองส่งน้ํา
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ทุกข้อเป็นการกระทําทางปกครอง
ตอบ 5 หน้า 74 กมลชัย รัตนสกาววงศ์ อธิบายว่า การกระทําทางปกครอง คือ
1. การกระทําที่รัฐเข้าไปกระทบสิทธิเสรีภาพและทรัพย์สินของประชาชน เช่น มีมาตรการต่าง ๆ มีคําสั่งหรือวางกฎเกณฑ์ต่าง ๆ ในสังคม ทําให้ประชาชนผู้รับคําสั่งนั้น ๆ จะต้องปฏิบัติตาม
2. มีการกระทําบางอย่างที่ให้คุณประโยชน์แก่ประชาชน เช่น การให้เงินช่วยเหลือผู้ประสบ อุบัติเหตุ ให้ทุนการศึกษา หรือให้เงินเพื่อการศึกษา เป็นต้น
3. การกระทําทางปกครองในลักษณะการวางแผน เช่น การตัดถนน สร้างสนามบิน คลองส่งน้ำ สร้างทางด่วน ซึ่งมีลักษณะเป็นทั้งการกระทบสิทธิและให้คุณประโยชน์แก่ประชาชน
11. ทฤษฎีการบริหารปกครองใดที่เชื่อว่าความสัมพันธ์ทางสังคมมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจมากกว่าเหตุผล
(1) ทฤษฎีการยึดมั่นในหลักเหตุผล
(2) ทฤษฎีการให้ความหมายทางสังคม
(3) ทฤษฎีสถาบันทางวัฒนธรรม
(4) ทฤษฎีการมอบหมายตัวแทน
(5) ทฤษฎีเครือข่าย
ตอบ 3หน้า 191 ทฤษฎีสถาบันทางวัฒนธรรม เชื่อว่า ความสัมพันธ์ทางสังคมมีอิทธิพลต่อการ ตัดสินใจมากกว่าเหตุผล เพราะสถาบันทางสังคมจะกําหนดเกณฑ์ที่จะนําไปใช้ “ตัดสินคนอื่น และสร้างความชอบธรรมให้ตัวเอง” ในกรณีนี้ผลประโยชน์จึงไม่ใช่อะไรนอกจากเป็นผลผลิต ความสัมพันธ์ทางสังคม ซึ่งมีจุดตั้งต้นที่ความชอบอันเป็นส่วนผสมของความสัมพันธ์ทางสังคม ปัจจัยทางสังคม และการให้ความหมายทางสังคมต่อวิถีชีวิตในสังคมร่วมกัน กล่าวได้ว่าอิทธิพลทางสังคมเป็นส่วนสําคัญในการกําหนดทิศทางการตัดสินใจของบุคคล
12. ประชาสังคมในแนวคิดการบริหารปกครองมีความสําคัญอย่างไร
(1) พื้นที่ที่มีตัวแสดงที่หลากหลายมารวมตัวกันเพื่อพิจารณาเรื่องสาธารณะ
(2) สถานที่ประชุมร่วมกันของหมู่บ้าน
(3) หน่วยทางการปกครองที่กระทรวงมหาดไทยกําหนด
(4) ข้อ 1 และ 2 ถูก
(5) ข้อ 2 และ 3 ถูก
ตอบ 1 หน้า 201 ประชาสังคมเป็นเงื่อนไขสําคัญอันหนึ่งของธรรมาภิบาลที่จะต้องเติบโตในฐานะ “พื้นที่เพื่อการบริหารปกครอง” ซึ่งจะอํานวยความสะดวกให้กับตัวแสดงใหม่ ๆ เข้ามาร่วมใน การพิจารณาและแก้ปัญหาของพื้นที่ตนเองแบบปราศจากลําดับการบังคับบัญชา ไม่ว่าจะเป็น NGOs หรือการเคลื่อนไหวทางสังคมอื่น ๆ ซึ่งการที่จะดําเนินการเช่นนี้จําเป็นต้องมีกลไก การมีส่วนร่วมใหม่ ๆ และวิธีดําเนินการใหม่มาเป็นกลไกขับเคลื่อนการพัฒนาชุมชน
13. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับรูปแบบคําสั่งทางปกครอง
(1) คําสั่งทางปกครองที่กฎหมายกําหนดให้ทําเป็นหนังสือ หากไม่ทํา คําสั่งนั้นย่อมเป็นโมฆะไม่มีผล
ทางกฎหมาย
(2) คําสั่งทางปกครองที่สั่งด้วยวาจา ถ้าผู้รับคําสั่งร้องขอ และการร้องขอได้กระทําโดยมีเหตุอันควร ต้องกระทําภายใน 14 วันนับแต่วันที่ทําคําสั่ง
(3) คําสั่งทางปกครองที่สื่อความหมายในรูปแบบอื่น ต้องมีข้อความหรือความหมายที่ชัดเจนเพียงพอ ที่จะเข้าใจได้
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
ตอบ 5 หน้า 104 – 105 คําสั่งทางปกครองที่กฎหมายกําหนดให้ทําเป็นหนังสือ หากไม่ทําเป็นหนังสือ ย่อมขัดต่อกฎหมายอย่างชัดเจน และคําสั่งนั้นย่อมเป็นโมฆะไม่มีผลทางกฎหมาย ส่วนคําสั่ง ทางปกครองที่สั่งด้วยวาจา ถ้าผู้รับคําสั่งนั้นร้องขอ และการร้องขอได้กระทําโดยมีเหตุอันสมควร ต้องกระทําภายใน 7 วันนับแต่วันที่ทําคําสั่ง และคําสั่งทางปกครองที่สื่อความหมายในรูปแบบอื่น ต้องมีข้อความหรือความหมายที่ชัดเจนเพียงพอที่จะเข้าใจได้
14. ข้อใดกล่าวผิดเกี่ยวกับสาระสําคัญของคําสั่งทางปกครอง
(1) เป็นการกระทําโดยเจ้าหน้าที่
(2) เป็นการใช้อํานาจรัฐ
(3) เป็นการกําหนดสถานภาพทางกฎหมาย
(4) ก่อให้เกิดผลทั่วไป
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 4 หน้า 98 – 100 สาระสําคัญของคําสั่งทางปกครอง มี 5 ประการ คือ
1. เป็นการกระทําโดยเจ้าหน้าที่
2. เป็นการใช้อํานาจรัฐ
3. เป็นการกําหนดสถานภาพทางกฎหมาย
4. ก่อให้เกิดผลเฉพาะกรณี
5. มีผลภายนอกโดยตรง
15. ชุมชนนิยม
(1) ยึดมั่นในกลุ่มต่ำ
(2) อาศัยประสบการณ์สมาชิกกลุ่ม
(3) ชีวิตเหนือการควบคุม
(4) ผลประโยชน์สูงสุด
(5) ควบคุมจากศูนย์กลาง
ตอบ 2 หน้า 191 – 192 รูปแบบความสัมพันธ์ทางสังคมแบบชุมชนนิยม มีลักษณะดังนี้
1. ยึดมั่นในกลุ่มสูง
2. โครงสร้างทางสังคม : มีความรวมกลุ่มอย่างมาก สายสัมพันธ์ในสังคม ใกล้ชิดและผูกมัด เป็นสายสัมพันธ์ที่เกิดจากการปฏิบัติสืบต่อกันมา การมองเฉพาะกลุ่ม และ การเคารพสมาชิกของกลุ่ม
3. ค่านิยม : อยู่บนฐานการเชื่อสมาชิกที่มีประสบการณ์ สร้างกฎ และกระบวนการดําเนินการเพื่อการเรียนรู้และการตัดสินใจร่วมกัน
16. โครงสร้างการบริหารปกครองแบบใดที่ใช้กฎหมายเป็นหลักสําคัญในการบริหารปกครอง
(1) แบบตลาด
(2) แบบสายบังคับบัญชา
(3) แบบเครือข่าย
(4) แบบถือหางเสือ
(5) แบบชุมชน
ตอบ 2 หน้า 172 โครงสร้างแบบสายบังคับบัญชา เป็นโครงสร้างที่ใช้กฎหมายเป็นหลักสําคัญ ในการบริหารปกครอง โดยภาครัฐและเอกชนจะแยกบทบาทหน้าที่กันอย่างชัดเจน รัฐจะ เป็นศูนย์กลางของการดูแลผลประโยชน์สาธารณะและกําหนดให้เอกชนดําเนินการตามบทบาทที่กําหนดโดยรัฐ ในโครงสร้างแบบนี้รัฐอาจลดบทบาทในการควบคุมกิจกรรมทางเศรษฐกิจเพื่อให้เอกชนเข้ามาดําเนินการเพื่อประสิทธิภาพที่ดีกว่าภายใต้การควบคุมของรัฐแต่รัฐก็อ่อนแอกว่าภาคเอกชนทําให้ขาดประสิทธิภาพในการควบคุม ดังนั้นปัญหาสําคัญของโครงสร้างแบบนี้ก็คือ ความเปลี่ยนแปลงของบริบทสังคมและความต้องการที่หลากหลายของ คนในรัฐ รวมทั้งศักยภาพของรัฐทําให้รัฐไม่สามารถรับมือกับความเปลี่ยนแปลงดังกล่าวได้ รัฐจึงไม่สามารถบรรลุความสําเร็จในการพัฒนารัฐได้
17. ความเปลี่ยนแปลงสําคัญในการบริหารงานภาครัฐเมื่อได้รับอิทธิพลจากแนวคิดการบริหารปกครองไม่ใช่ข้อใด
(1) ตัวแสดงที่เข้ามามีบทบาทในงานสาธารณะเพิ่มมากขึ้น
(2) การปฏิบัติงานไม่อยู่บนสายบังคับบัญชา
(3) ผลการปฏิบัติงานขึ้นกับเงื่อนไขสัญญามากกว่าความรับผิดชอบตามหน้าที่
(4) ตัวแสดงแบ่งแยกงานกันทํา
(5) มีกฎหมายรองรับการทําหน้าที่
ตอบ 5 หน้า 185, (คําบรรยาย) ความเปลี่ยนแปลงสําคัญในการบริหารงานภาครัฐ เมื่อได้รับอิทธิพลจากแนวคิดการบริหารปกครอง มีดังนี้
1. มีตัวแสดงที่หลากหลายเข้ามามีบทบาทในงานสาธารณะเพิ่มมากขึ้น
2. ตัวแสดงแบ่งแยกงานกันทํา
3. การปฏิบัติงานไม่อยู่บนสายบังคับบัญชา
4. ผลการปฏิบัติงานขึ้นกับเงื่อนไขสัญญามากกว่าความรับผิดชอบตามหน้าที่ ฯลฯ
18. หลักประกันว่าตัวแทนจะทํางานตามที่ตัวการมอบหมายคือข้อใดต่อไปนี้
(1) กลไกการลงโทษ
(2) อุดมการณ์ที่สอดคล้อง
(3) กลไกการควบคุม
(4) ถูกทุกข้อ
(5) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
ตอบ 4 หน้า 189 หลักประกันว่าตัวแทนจะทํางานตามที่ตัวการมอบหมาย มีดังนี้
1. กลไกการลงโทษ
2. อุดมการณ์หรือหลักการที่สอดคล้องกัน
3. กลไกการควบคุมที่จะทําให้ ตัวแทนต้องปฏิบัติตาม เช่น กติกา วิธีการตัดสินใจ ผลที่ต้องการ กลไกการตัดสินใจ เป็นต้น
19. หลักการทางเลือกที่มีเหตุผล คือข้อใด
(1) ทุกคนมีเหตุผลภายใต้การเข้าใจและการให้ความหมายสิ่งรอบตัว
(2) ทุกคนไม่มีอิสระแท้จริงในการเลือก
(3) การตัดสินใจเป็นไปอย่างมีเหตุผลคือคํานึงถึงผลประโยชน์สูงสุด
(4) ปฏิสัมพันธ์ระหว่างตัวแสดงมีผลต่อการตัดสินใจร่วมกัน
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 3 หน้า 190 ทฤษฎีการยึดมั่นในหลักเหตุผล เป็นทฤษฎีที่วางอยู่บนหลักทางเลือกที่มีเหตุผล (Rational Choice) กล่าวคือ บุคคลมีเป้าหมายส่วนตัวที่จะเป็นเงื่อนไขผลักดันให้บุคคลตัดสินใจ ซึ่งจะต้องเลือกผลประโยชน์สูงสุด แต่ทฤษฎีนี้ได้ขยายความการเลือกอย่างมีเหตุผลดังกล่าวว่าบุคคลจะตัดสินใจอย่างมีเหตุผลโดยคํานึงผลประโยชน์สูงสุดแต่อยู่บนฐานข้อจํากัดในการประมวล ข้อมูลข่าวสาร การทําความเข้าใจสถานการณ์และการคิดถึงผลที่ตามมา ซึ่งเป็นผลจากศักยภาพ ของมนุษย์ ดังนั้นกระบวนการตัดสินใจของบุคคลจึงมีความซับซ้อนเพราะการคิดถึงเรื่องประโยชน์สูงสุดวางอยู่ภายใต้การประมวลข้อมูลข่าวสารที่ไม่สมบูรณ์
20. ข้อใดเป็นการกล่าวผิดเกี่ยวกับสาระสําคัญของคําสั่งทางปกครอง
(1) มีผลภายนอกโดยตรง
(2) เป็นการกําหนดสถานภาพทางกฎหมาย
(3) ก่อให้เกิดผลโดยทั่วไป
(4) ผิดเฉพาะข้อ 1 และ 3
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 3 ดูคําอธิบายข้อ 14. ประกอบ
21. ข้อใดคือมาตรการทางกฎหมายในการใช้อํานาจของตํารวจทางปกครอง
(1) การใช้กําลังเพื่อสลายการชุมนุม
(2) การอนุญาตคําสั่งให้กระทําการอย่างใดอย่างหนึ่ง
(3) การออกกฎเกณฑ์ที่มีผลใช้บังคับเป็นการทั่วไป
(4) เฉพาะข้อ 2 และ 3 ที่เป็นมาตรการทางกฎหมายในการใช้อํานาจของตํารวจทางปกครอง
(5) ทุกข้อคือมาตรการทางกฎหมายในการใช้อํานาจของตํารวจทางปกครอง
ตอบ 5 หน้า 39 มาตรการทางกฎหมายในการใช้อํานาจของตํารวจทางปกครอง มี 3 ประการ คือ
1. การออกกฎเกณฑ์ที่มีผลใช้บังคับเป็นการทั่วไป เพื่อวางกฎเกณฑ์ในการจํากัดสิทธิเสรีภาพ ของบุคคลได้ รวมทั้งยังมีบทลงโทษทางอาญาสําหรับผู้ที่ฝ่าฝืน
2. การออกคําสั่งที่มีผลใช้บังคับเฉพาะบุคคลหรือเฉพาะกรณี เช่น การอนุญาตคําสั่งให้กระทําการ อย่างใดอย่างหนึ่ง เป็นต้น โดยหลักแล้วคําสั่งต่าง ๆ เหล่านี้จะต้องทําเป็นลายลักษณ์อักษร แต่ในบางครั้งก็อาจทําด้วยวาจา หรือทําโดยการใช้สัญญาณก็ได้
3. การปฏิบัติการทางกายภาพ เพื่อหยุดยั้งการกระทําที่ก่อให้เกิดผลกระทบต่อความสงบเรียบร้อย ของสังคมได้ เช่น การใช้กําลังเพื่อสลายการชุมนุม เป็นต้น
22. Theory of Sovereignty
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 1 ดูคําอธิบายข้อ 4. ประกอบ
23. ข้อใดผิด
(1) คําสั่งทางปกครองที่สั่งด้วยวาจา ถ้าผู้รับคําสั่งร้องขอ และการร้องขอได้กระทําโดยมีเหตุอันควร ต้องกระทําภายใน 7 วันนับแต่วันที่ทําคําสั่ง
(2) คําสั่งทางปกครองเริ่มมีผลบังคับทันทีเมื่อเจ้าหน้าที่ออกคําสั่ง
(3) คําสั่งทางปกครองที่กฎหมายกําหนดให้ทําเป็นหนังสือ หากไม่ทํา คําสั่งนั้นย่อมเป็นโมฆะไม่มีผลทางกฎหมาย
(4) ข้อ 1 และ 3 ผิด
(5) ผิดทุกข้อ
ตอบ 2 หน้า 106 คําสั่งทางปกครองเริ่มมีผลบังคับเมื่อเจ้าหน้าที่ผู้ออกคําสั่งนั้นได้แจ้งคําสั่งทางปกครองนั้นแก่ผู้รับคําสั่งทางปกครองให้ทราบ และมีผลบังคับตราบเท่าที่ยังไม่มีการยกเลิกหรือ เพิกถอน หรือสิ้นผลโดยเงื่อนไขของระยะเวลาหรือโดยเหตุอื่น (ดูคําอธิบายข้อ 13. ประกอบ)
24. ข้อใดเป็นการกล่าวผิดเกี่ยวกับสาระสําคัญของคําสั่งทางปกครอง
(1) มีผลภายนอกโดยอ้อม
(2) เป็นการกระทําโดยเจ้าหน้าที่
(3) เป็นการใช้อํานาจรัฐ
(4) เป็นการกําหนดสถานภาพทางกฎหมาย
(5) ก่อให้เกิดผลเฉพาะกรณี
ตอบ 1 ดูคําอธิบายข้อ 14. ประกอบ
25. Hollowing out of the state คือข้อใด
(1) รัฐที่กลวงโบ๋
(2) รัฐที่มีอํานาจนํา
(3) รัฐที่ควบคุมทุกด้านเบ็ดเสร็จ
(4) รัฐที่มีประสิทธิภาพ
(5) รัฐที่ปกครองด้วยกฎหมาย
ตอบ 1 หน้า 183 รัฐที่กลวงโบ๋ (Hollowing out of the state) แสดงนัยยะถึงการเปลี่ยนแปลงจาก รัฐที่มีองค์ประกอบของตัวเอง คือ องค์กร บทบาทหน้าที่ ความรับผิดชอบและความพร้อมรับผิด และบุคลากรของรัฐจํานวนมากที่ถักทอประสานการทํางานอย่างหนาแน่นผ่านการแบ่งหน้าที่และ ความรับผิดชอบโดยมีกฎหมายรองรับการทํางานไปสู่รัฐในแนวคิดการบริหารปกครองที่แบ่งแยกฉีกเส้นใยที่ถักทอโดยการปรับแก้กฎหมาย การแยกความรับผิดชอบออกจากความพร้อมรับผิดการเปลี่ยนแปลงบทบาทหน้าที่รวมทั้งละทิ้งอํานาจขององค์กรที่จะชี้นํา สาธารณะเพื่อส่งผ่านให้หน่วยงานอื่นที่รัฐไม่มีอํานาจควบคุมกํากับโดยตรงจัดสรรทรัพยากรในลักษณะเช่นนี้องค์กรหรือหน่วยงานของรัฐจะถูกแบ่งแยก จัดสรรบทบาทหน้าที่ให้หน่วยงานอิสระอื่นๆ มาดําเนินการแทน
26. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับลักษณะของประโยชน์สาธารณะ
(1) ประโยชน์สาธารณะ คือ การดําเนินการของรัฐเพื่อตอบสนองความต้องการของคนส่วนใหญ่ในสังคม มิใช่เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้ดําเนินการนั้นเอง
(2) เรื่องใดที่ผ่านการพิจารณาและเห็นชอบของรัฐบาลแล้ว ย่อมถือว่าเป็นการแสดงเจตนารมณ์ร่วมกัน
ของประชาชนด้วย ดังนั้นหากรัฐบาลได้ตรากฎหมายให้รัฐหรือหน่วยงานของรัฐมีอํานาจดําเนินการ ในเรื่องใด เรื่องนั้นก็คือความต้องการของคนส่วนใหญ่หรือเป็นประโยชน์สาธารณะ
(3) ประโยชน์สาธารณะเป็นเรื่องที่ฝ่ายปกครองมีหน้าที่ต้องดําเนินการเพื่อตอบสนองความต้องการของ สังคม จึงไม่อาจใช้ดุลพินิจเลือกว่าจะกระทําหรือไม่กระทําได้
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
ตอบ 5 หน้า 144 – 145 ลักษณะของประโยชน์สาธารณะ สามารถแยกได้เป็น 3 ประการ ดังนี้
1. ประโยชน์สาธารณะ คือ การดําเนินการของรัฐเพื่อตอบสนองความต้องการของคนส่วนใหญ่ ในสังคม มิใช่เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้ดําเนินการนั้นเอง
2. ในระบอบประชาธิปไตยเรื่องใดที่ผ่านการพิจารณาและเห็นชอบของรัฐสภาแล้ว ย่อมถือว่าเป็นการแสดงเจตนารมณ์ร่วมกันของประชาชนด้วย ดังนั้นหากรัฐสภาได้ตรากฎหมายให้รัฐ หรือหน่วยงานของรัฐมีอํานาจดําเนินการในเรื่องใด เรื่องนั้นก็คือความต้องการของคนส่วนใหญ่หรือเป็นประโยชน์สาธารณะ
3. ประโยชน์สาธารณะเป็นเรื่องที่ฝ่ายปกครองมีหน้าที่ต้องดําเนินการเพื่อตอบสนองความต้องการของสังคม จึงไม่อาจใช้ดุลพินิจเลือกว่าจะกระทําหรือไม่กระทําได้
27. Panchayats คืออะไร
(1) กลุ่มชาวนาไร้ที่ทํากินของบราซิล
(2) รูปแบบการปกครองท้องถิ่นของอินเดีย
(3) กลุ่มชาวนาไร้ที่ทํากินของอินเดีย
(4) รูปแบบการปกครองท้องถิ่นของบราซิล
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 2 หน้า 203 ปัญจาณัติ (Panchayats) หรือสภาผู้เฒ่า คือ รูปแบบการปกครองท้องถิ่น ของอินเดียที่ประชาชนจะเลือกผู้อาวุโสของชุมชนตัวเองจํานวน 5 คนมาเป็นผู้พิจารณา ประเด็นสําคัญโดยเฉพาะในเรื่องการพัฒนาด้านต่าง ๆ ของชุมชน
28. ข้อใดกล่าวผิดเกี่ยวกับการได้มาซึ่งทรัพย์สินในการดําเนินการจัดทําบริการสาธารณะของฝ่ายปกครอง
(1) การได้มาซึ่งทรัพย์สินตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายแพ่ง
(2) การได้มาซึ่งทรัพย์สินด้วยการเวนคืนเพื่อประโยชน์สาธารณะ
(3) การได้มาซึ่งทรัพย์สินด้วยวิธีการยึด
(4) การได้มาซึ่งทรัพย์สินด้วยการโอนกิจการเป็นของรัฐ
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 5 หน้า 40 การได้มาซึ่งทรัพย์สินในการดําเนินการจัดทําบริการสาธารณะของฝ่ายปกครอง มี 2 วิธี คือ
1. การได้มาซึ่งทรัพย์สินตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายแพ่ง
2. การได้มาซึ่งทรัพย์สินด้วยวิธีพิเศษ ซึ่งมี 3 กรณี คือ การเวนคืนเพื่อประโยชน์สาธารณะ การโอนกิจการเป็นของรัฐ และด้วยวิธีการยึด
29. ข้อใดกล่าวผิด
(1) บริการสาธารณะแบ่งได้เป็น 2 ประเภท ได้แก่ บริการสาธารณะที่มีลักษณะทางปกครองและบริการสาธารณะที่มีลักษณะทางอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม
(2) บริการสาธารณะทุกประเภทสามารถมอบให้องค์กรอื่นหรือเอกชนเข้ามาดําเนินการแทนได้
(3) บริการสาธารณะทางปกครอง ได้แก่ กิจการที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความปลอดภัย การป้องกันประเทศและการคลัง
(4) ผิดเฉพาะข้อ 2 และ 3
(5) ผิดทุกข้อ
ตอบ 2 หน้า 147 – 148 บริการสาธารณะ แบ่งได้เป็น 2 ประเภทใหญ่ ๆ คือ
1. บริการสาธารณะที่มีลักษณะทางปกครอง ได้แก่ กิจกรรมที่โดยสภาพแล้วเป็นงานในหน้าที่ของฝ่ายปกครองที่จะต้องจัดทําเพื่อสนองตอบความต้องการของประชาชน ได้แก่ กิจการ ที่เกี่ยวข้องกับการรักษาความปลอดภัย การป้องกันประเทศ และการคลัง เป็นต้น บริการ สาธารณะประเภทนี้ฝ่ายปกครองไม่สามารถมอบให้องค์กรอื่นหรือเอกชนเข้ามาดําเนินการแทนได้
2. บริการสาธารณะที่มีลักษณะทางอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรม เป็นกิจกรรมที่รัฐจัดทํา แต่มีวัตถุประสงค์เช่นเดียวกับเอกชน คือ เน้นการผลิต การจําหน่าย การให้บริการ และ มีการแบ่งปันผลประโยชน์ที่ได้รับเช่นเดียวกันกับกิจการของเอกชน
30. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับการบริหารงานแนวทางใหม่ของ Rhodes
(1) การบริหารงานแบบ Governance as the Minimal State
(2) การบริหารงานแบบ Governance as Good Governance
(3) การบริหารงานแบบ Governance as Corporate Governance
(4) การบริหารงานแบบ Governance as a Socio-Cybernetic System
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 11 – 12 Rhodes ได้เสนอการบริหารงานแนวทางใหม่ไว้ 6 ประการ ดังนี้
1. การบริหารงานแบบ Governance as the Minimal State
2. การบริหารงานแบบ Governance as Corporate Governance
3. การบริหารงานแบบ Governance as the New Public Management
4. การบริหารงานแบบ Governance as Good Governance
5. การบริหารงานแบบ Governance as a Socio-Cybernetic System
6. การบริหารงานแบบ Governance as Self-Organization Networks
31. “เจตนารมณ์ร่วมกันของประชาชน”
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 4 หน้า 30 – 31 จัง จ๊าค รุสโซ (Jean Jacques Rousseau) เป็นผู้ให้กําเนิดแนวความคิดเรื่อง “เจตนารมณ์ร่วมกันของประชาชน” และ “ทฤษฎีอํานาจอธิปไตยเป็นของปวงชน” เห็นว่า รัฐเป็นการรวมตัวกันของทุก ๆ คนในประชาคม เจตนารมณ์ร่วมกันของทุกคนในประชาคม ก็คือ อํานาจอธิปไตยที่เป็นของทุก ๆ คน ทั้งนี้รุสโซได้เสนอแนวความคิดขึ้นมาก็เพื่อคัดค้าน อํานาจเด็ดขาดของกษัตริย์ฝรั่งเศส คัดค้านทฤษฎีสัญญาสวามิภักดิ์แบบฮอบส์ และยืนยัน อํานาจอธิปไตยเป็นของปวงชน
32. การบริหารงานภาครัฐบนฐานระบบราชการมาจากแนวคิดของใคร
(1) Francis Fukuyama
(2) Max Weber
(3) Wolfensohn
(4) IMF
(5) UNESCAP
ตอบ 2 หน้า 185 การบริหารงานภาครัฐบนฐานระบบราชการซึ่งเน้นการแบ่งงานกันทําและ มีสายการบังคับบัญชาที่มีกฎหมายรองรับการทําหน้าที่และความรับผิดชอบต่องานนั้น ได้รับอิทธิพลแนวคิดมาจากแม็กซ์ เวเบอร์ (Max Weber)
33. ข้อใดเป็นคําสั่งทางปกครอง
(1) คําสั่งอนุญาตหรือไม่อนุญาตให้ก่อสร้าง ดัดแปลงอาคาร หรือให้รื้อถอนอาคารที่มีลักษณะเป็นอันตรายต่อสาธารณชนตามกฎหมายควบคุมอาคาร
(2) คําสั่งไม่อนุมัติให้เบิกค่ารักษาพยาบาล
(3) คําสั่งไม่อนุมัติให้เบิกค่าเช่าบ้าน
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 100 – 101 ฤทัย หงส์ศิริ อธิบายว่า ที่เรียกเป็นภาษากฎหมายว่า “คําสั่งทางปกครอง” มีตัวอย่างพอสรุปได้ดังนี้
1. คําสั่งอนุญาตหรือไม่อนุญาตให้ประกอบกิจการต่าง ๆ เช่น คําสั่งไม่ออกใบอนุญาตให้ประกอบกิจการโรงงาน สถานบริการ เป็นต้น
2. คําสั่งอนุญาตหรือไม่อนุญาตให้ก่อสร้าง ดัดแปลงอาคาร หรือให้รื้อถอนอาคารที่มีลักษณะ เป็นอันตรายต่อสาธารณชนตามกฎหมายควบคุมอาคาร
3. คําสั่งของเจ้าหน้าที่ที่ปฏิเสธไม่เปิดเผยข้อมูลข่าวสารของทางราชการ 4. คําสั่งรับหรือไม่รับจดทะเบียนเครื่องหมายการค้า
5. คําสั่งทางปกครองที่มีผลกระทบต่อสิทธิหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานเป็นการส่วนตัว เช่น
-คําสั่งที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการ เช่น คําสั่งแต่งตั้ง เลื่อนขั้นตําแหน่ง คําสั่งลงโทษทางวินัย คําสั่งพักราชการในระหว่างสอบสวนทางวินัย เป็นต้น
– คําสั่งเกี่ยวกับสวัสดิการของข้าราชการ เช่น คําสั่งไม่อนุมัติให้เบิกค่าเช่าบ้าน ค่ารักษา พยาบาล ค่าเล่าเรียนบุตร เป็นต้น
34. หลักการ Checks and Balances
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) Jean Jacques Rousseau
(4) John Locke
(5) Montesquieu
ตอบ 5 หน้า 28 – 29, (คําบรรยาย) มงเตสกิเออร์ (Montesquieu) เป็นผู้ให้กําเนิดหลักการแบ่งแยก การใช้อํานาจ (Separation of Power) อธิบายว่า รัฐอธิปไตยทุกรัฐมีอํานาจที่จะปฏิบัติกิจการ ของรัฐอยู่ 3 ชนิดด้วยกัน คือ อํานาจนิติบัญญัติ อํานาจบริหาร และอํานาจตุลาการ ถ้าอํานาจ ทั้ง 3 ประการนี้รวมอยู่ภายใต้บุคคลหรือกลุ่มบุคคลเดียวกันแล้ว “ทุกสิ่งทุกอย่างของประชาชน จะสูญสิ้นไป” ดังนั้นเพื่อเป็นการป้องกันการใช้อํานาจโดยมิชอบจึงต้องจัดระบบการปกครอง ในลักษณะที่ผู้ถืออํานาจคนหนึ่งถ่วงหรือยับยั้งการใช้อํานาจเกินขอบเขตของผู้ถืออํานาจคนอื่น ๆ ได้ การควบคุมการใช้อํานาจโดยมิชอบจึงต้องใช้วิธีการแบ่งแยกอํานาจและถ่วงดุลอํานาจ (Checks and Balances) ระหว่างผู้ถืออํานาจด้วยกันให้อยู่ในระดับพอเหมาะอยู่เสมอ
35. ข้อใดกล่าวผิดเกี่ยวกับมาตรการทางกฎหมายในการใช้อํานาจของตํารวจทางปกครอง
(1) การปฏิบัติทางกายภาพ เพื่อหยุดยั้งการกระทําที่ก่อให้เกิดผลกระทบต่อความสงบเรียบร้อยของสังคมได้
(2) การออกคําสั่งที่มีผลใช้บังคับเฉพาะบุคคลหรือเฉพาะกรณี
(3) การอนุญาตคําสั่งให้กระทําการอย่างใดอย่างหนึ่งจะต้องทําเป็นลายลักษณ์อักษรเท่านั้น
(4) การใช้กําลังเพื่อสลายการชุมนุมเป็นการใช้อํานาจของตํารวจทางปกครอง
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 3 ดูคําอธิบายข้อ 21. ประกอบ
36. ปัจจัยที่ทําให้การบริหารงานมีประสิทธิภาพสูงสุดตามแนวคิดของ Taylor ได้แก่
(1) Selection, Training, Motivation
(2) Training, Networking, Motivation
(3) Motivation, Selection, Training, Networking
(4) Networking, Trust, Motivation, Selection
(5) Trust, Selection, Motivation
ตอบ 1 หน้า 10 Taylor เป็นนักวิชาการคนแรกที่ริเริ่มวิธีการปฏิบัติงานแบบไม่มีหลักเกณฑ์ มาเป็นวิธีการบริหารที่มีหลักเกณฑ์ เพื่อเพิ่มความมีประสิทธิภาพในการบริหารงาน โดยการมีประสิทธิภาพสูงสุดขึ้นอยู่กับปัจจัย 3 ประการ ดังนี้
1. การเลือกคนทํางานที่มีความสามารถสูงสุด (Selection)
2. การฝึกอบรมให้คนทํางานอย่างถูกวิธี (Training)
3. การหาสิ่งจูงใจให้เกิดกําลังใจในการทํางาน (Motivation)
37. คําสั่งทางปกครองที่ทําเป็นหนังสือและยืนยันคําสั่งทางปกครองเป็นหนังสือต้องให้มีเหตุผลไว้ด้วยและเหตุผลนั้นอย่างน้อยต้องประกอบด้วย
(1) ข้อเท็จจริงอันเป็นสาระสําคัญ
(2) ข้อกฎหมายที่อ้างอิง
(3) ข้อพิจารณาและข้อสนับสนุนในการใช้ดุลพินิจ
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 103 พระราชบัญญัติวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 มาตรา 3 กําหนดว่าคําสั่งทางปกครองที่ทําเป็นหนังสือและยืนยันคําสั่งทางปกครองเป็นหนังสือต้องจัดให้มีเหตุผล
ไว้ด้วย และเหตุผลนั้นอย่างน้อยต้องประกอบด้วย
1. ข้อเท็จจริงอันเป็นสาระสําคัญ
2. ข้อกฎหมายที่อ้างอิง
3. ข้อพิจารณาและข้อสนับสนุนในการใช้ดุลพินิจ
38. อะไรคือแรงผลักดันสําคัญในทฤษฎีการยึดมั่นในหลักเหตุผล
(1) ผลประโยชน์สูงสุด
(2) ข้อมูลข่าวสาร
(3) กฎเกณฑ์ของสังคม
(4) ความเชื่อ
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 1 ดูคําอธิบายข้อ 19. ประกอบ
39. การมีส่วนร่วมตามแนวคิดการเปลี่ยนแปลงอย่างถอนราก มีความหมายอย่างไร
(1) การศึกษาคือเครื่องมือสําคัญ
(2) เป้าหมายคือสร้างความ “ตระหนักรู้” ในสังคม
(3) การเรียนรู้ผ่านการเคลื่อนไหวทางสังคม
(4) มีแนวคิดการปลดปล่อยประชาชน
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 197 การมีส่วนร่วมในมุมมองการเปลี่ยนแปลงอย่างถอนรากวางอยู่บนฐานคิดของ “การปลดปล่อยประชาชน” โดยการเพิ่มอํานาจให้ประชาชนผ่านเครื่องมือสําคัญคือการศึกษาแนวคิดนี้เชื่อว่าเมื่อประชาชนมีการศึกษาจะมีอํานาจท้าทายโครงสร้างทางอํานาจเดิมที่ครอบงํา สังคมอยู่ ทําให้เรียนรู้ที่จะสร้างสังคมใหม่ กล่าวคือ การทําให้สังคมเกิด “การตระหนักรู้” แนวคิดนี้มีความยากอยู่ที่การจัดการให้เกิดการเรียนรู้แก่ประชาชน ไม่ว่าจะจากองค์กรภายนอกที่ต้องการช่วยเหลือหรือจากรัฐเอง แนวคิดนี้จึงวางอยู่บนฐานการเคลื่อนไหวทางสังคมโดยเชื่อว่าจะเกิดการเรียนรู้และผูกพันของคนผ่านการเคลื่อนไหวทั้งในระดับชาติและระหว่างประเทศ
40. กลไกความร่วมมือที่อาศัยการต่อรองผลประโยชน์มีหัวใจสําคัญคือข้อใด
(1) เครือข่ายนโยบาย
(2) การแบ่งแยกหน้าที่
(3) มือที่มองไม่เห็น
(4) ความสัมพันธ์ของตัวเอง
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 1 หน้า 185 กลไกความร่วมมือที่อาศัยการต่อรองผลประโยชน์ มีหัวใจสําคัญคือ เครือข่าย นโยบาย และเมื่อเป็นเครือข่ายย่อมหมายถึงการมีตัวแสดงจํานวนมากอันมีผลประโยชน์จํานวนมากถูกรวมเข้ามาอยู่ในกระบวนการสร้างนโยบาย การต่อรองผลประโยชน์โดยใช้ การตัดสินใจร่วมจึงต้องเกิดขึ้นเพื่อให้เกิดการเข้าร่วมและสนับสนุนนโยบาย
41.Separation of Power
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) Jean Jacques Rousseau
(4) John Locke
(5) Montesquieu
ตอบ 5 ดูคําอธิบายข้อ 34, ประกอบ
42. ข้อใดกล่าวถูกต้อง
(1) เงื่อนไขของบริการสาธารณะ ประกอบด้วย 2 ประการ ได้แก่ กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับนิติบุคคล ในกฎหมายมหาชนและเป็นกิจกรรมที่มีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์สาธารณะและตอบสนองความต้องการของประชาชน
(2) บริการสาธารณะแบ่งได้เป็น 2 ประเภท ได้แก่ บริการสาธารณะที่มีลักษณะทางปกครองและ บริการสาธารณะที่มีลักษณะทางพาณิชยกรรม
(3) บริการสาธารณะทุกประเภทสามารถมอบให้องค์กรอื่นหรือเอกชนเข้ามาดําเนินการแทนได้
(4) ถูกทุกข้อ
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 1 หน้า 146 บริการสาธารณะจะต้องประกอบด้วยเงื่อนไข 2 ประการ คือ
1. เป็นกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับนิติบุคคลในกฎหมายมหาชน
2. เป็นกิจกรรมที่มีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์สาธารณะและตอบสนองความต้องการของ ประชาชน (ดูคําอธิบายข้อ 29. ประกอบ)
43. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับสาระสําคัญของคําสั่งทางปกครอง
(1) เป็นการกระทําโดยเจ้าหน้าที่
(2) เป็นการใช้อํานาจรัฐ
(3) เป็นการกําหนดสถานภาพทางกฎหมาย
(4) ก่อให้เกิดผลเฉพาะกรณี
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 ดูคําอธิบายข้อ 14. ประกอบ
44.ข้อใดคือความหมายของตัวการ (Principle) ในทฤษฎีการมอบหมายตัวแทน
(1) หัวหน้าผู้มอบหมายงาน
(2) เจ้าของกิจการ
(3) คณะกรรมการบริหาร
(4) ถูกทุกข้อ
(5) ถูกเฉพาะข้อ 2 และ 3
ตอบ 4 หน้า 189, 210, (คําบรรยาย) ตัวแสดงในทฤษฎีการมอบหมายตัวแทน (Theories of Delegation) ประกอบด้วย
1. ตัวการ (Principle) คือ คนที่เป็นเจ้าของกิจการ เป็นหัวหน้า เป็นผู้มีอํานาจจริงในเรื่องใดเรื่องหนึ่ง เช่น ผู้ถือหุ้น คณะกรรมการบริหาร เป็นต้น
2. ตัวแทน (Agent) คือ คนที่ได้รับมอบอํานาจให้เป็นผู้ดําเนินการแทนผู้มีอํานาจจริง เช่น ผู้จัดการ เป็นต้น
45. ข้อใดกล่าวถูกต้อง
(1) การดําเนินกิจกรรมของรัฐเพื่อประโยชน์สาธารณะ แยกได้ 2 ลักษณะ คือ การใช้อํานาจควบคุมการใช้ เสรีภาพของปัจเจกชนเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดความไม่สงบเรียบร้อยขึ้นในบ้านเมืองและการให้บริการ เพื่อสนองตอบต่อความต้องการด้านต่าง ๆ ของคนในสังคม
(2) เครื่องมือทางกฎหมายของฝ่ายปกครอง คือ นิติกรรมฝ่ายเดียวและนิติกรรมหลายฝ่าย
(3) เครื่องมือทางกฎหมายของฝ่ายปกครอง คือ สัญญา
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 39 การดําเนินกิจกรรมของรัฐเพื่อประโยชน์สาธารณะ อาจแยกได้เป็น 2 ลักษณะ คือ การใช้อํานาจควบคุมการใช้เสรีภาพของปัจเจกชนเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดความไม่สงบเรียบร้อยขึ้น ในบ้านเมือง และการให้บริการเพื่อสนองตอบต่อความต้องการด้านต่าง ๆ ของคนในสังคม การดําเนินกิจกรรมของรัฐที่ดําเนินไปเพื่อประโยชน์สาธารณะทั้ง 2 ลักษณะนี้ฝ่ายปกครอง มีความจําเป็นที่จะต้องใช้เครื่องมือทางกฎหมายที่สําคัญ 2 ประการเพื่อให้การดําเนินกิจกรรม ของตนลุล่วงไปได้อย่างดี ได้แก่ นิติกรรมฝ่ายเดียว และนิติกรรมหลายฝ่าย หรือที่เรียกกัน อีกชื่อหนึ่งว่า “สัญญา” นั่นเอง
46. ข้อใดคือความสัมพันธ์ของอํานาจรัฐกับการบริหารปกครอง (Governance) ที่มุ่งจัดสรรบทบาทหน้าที่รัฐใหม่
(1) รัฐจะมีอํานาจมากขึ้นเมื่อตัวแสดงอื่น ๆ มีอํานาจน้อยลง
(2) ตัวแสดงภาคส่วนอื่นในสังคมมีอํานาจเหนือรัฐ
(3) ตัวแสดงภาคเศรษฐกิจมีบทบาทในนโยบายสาธารณะมากขึ้นโดยรัฐเป็นผู้ให้แนวทาง
(4) รัฐไม่ต้องรับผิดชอบดูแลเรื่องสาธารณะอีกต่อไป
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 3 หน้า 177, (คําบรรยาย) แนวคิดการบริหารปกครอง (Governance) เป็นแนวคิดที่มุ่งจัดสรรบทบาทหน้าที่รัฐใหม่เพื่อให้ตัวแสดงภาคส่วนอื่น ๆ ในสังคม เช่น ภาคเอกชน ประชาสังคม ตัวแสดงภาคเศรษฐกิจ ฯลฯ เข้ามามีบทบาทในนโยบายสาธารณะมากขึ้น โดยรัฐจะทําหน้าที่ กํากับหางเสือหรือเป็นผู้ให้แนวทางในการดําเนินนโยบายสาธารณะ
47. การที่ตัวแสดงที่หลากหลายได้เข้าไปมีส่วนในการดําเนินกิจกรรมตามขอบเขตกระบวนการที่มีการจัดการ ไว้แล้ว จะอยู่ในพื้นที่การบริหารปกครองแบบใด
(1) พื้นที่แบบปิด
(2) พื้นที่รับเชิญ
(3) พื้นที่สร้างสรรค์
(4) พื้นที่ประชุม
(5) พื้นที่ของทางราชการ
ตอบ 2 หน้า 201, (คําบรรยาย) พื้นที่รับเชิญ (Invited Spaces) คือ พื้นที่ที่มีตัวแสดงที่หลากหลาย ได้เข้าไปมีส่วนในการดําเนินกิจกรรมตามขอบเขตกระบวนการที่มีการจัดการไว้แล้ว พื้นที่ ลักษณะนี้ให้ความสําคัญกับกระบวนการที่ต้องมีผู้คนเข้ามามีส่วนร่วมเพื่อยืนยันว่าการริเริ่ม หรือดําเนินการนั้น ๆ อยู่ในกระบวนการมีส่วนร่วมหรือริเริ่มโดยประชาชน
48. บุคคลแรกที่เห็นว่าระบอบประชาธิปไตยเท่านั้นเป็นระบอบการปกครองที่ดีที่สุด
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 2 หน้า 27 สปิโนซา (Spinoza) เป็นบุคคลแรกที่เห็นว่าระบอบประชาธิปไตยเท่านั้นเป็นระบอบ การปกครองที่ดีที่สุด โดยเขาได้ประณามการใช้อํานาจโดยมิชอบในระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ ว่า “ความลับสุดยอดของระบอบสมบูรณาญาสิทธิราชย์ และผลประโยชน์ของระบอบนี้ คือ การหลอกลวงมนุษย์ด้วยกัน และอ้างเหตุผลทางศาสนามาปิดบังความกลัวที่มนุษย์ทั้งหลาย จะลุกขึ้นต่อต้าน โดยใช้ให้คนเหล่านี้ไปสู้รบและตายแทน
49. ข้อใดกล่าวถูกต้อง
(1) เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการแต่งตั้งโดยหลักกฎหมายและกําหนดให้เป็นผู้มีอํานาจในการออกคําสั่งทางปกครองสามารถริเริ่มใช้อํานาจในการออกคําสั่งได้ด้วยตนเองโดยไม่ต้องมีผู้มาร้องขอ
(2) เจ้าหน้าที่จะริเริ่มออกคําสั่งทางปกครองได้ก็ต่อเมื่อมีประชาชนหรือเอกชนมาร้องขอเสียก่อนจึงดําเนินการได้
(3) ผู้บังคับบัญชาพบว่าผู้ใต้บังคับบัญชาทําผิดวินัย ผู้บังคับบัญชาสามารถสั่งการลงโทษทางวินัยได้ทันที โดยไม่ต้องมีผู้ใดมาร้องเรียนกล่าวโทษ
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 101 โดยหลักแล้วเจ้าหน้าที่ที่ได้รับการแต่งตั้งโดยหลักกฎหมายและกําหนดให้เป็นผู้มีอํานาจในการออกคําสั่งทางปกครอง สามารถริเริ่มใช้อํานาจในการออกคําสั่งได้ด้วยตนเอง โดยไม่ต้องมีผู้มาร้องขอ ซึ่งส่วนใหญ่จะมีกฎหมายกําหนดอํานาจหน้าที่ให้อยู่แล้ว เช่น กรณีผู้บังคับบัญชาพบว่าผู้ใต้บังคับบัญชาทําผิดวินัย ผู้บังคับบัญชาสามารถสั่งการลงโทษทางวินัย ได้ทันทีโดยไม่ต้องมีผู้ใดมาร้องเรียนกล่าวโทษ แต่ในบางกรณีเจ้าหน้าที่จะริเริ่มออกคําสั่งทาง ปกครองได้ก็ต่อเมื่อมีประชาชนหรือเอกชนมาร้องขอเสียก่อนจึงดําเนินการได้ เช่น ในเรื่องของ การวินิจฉัยอุทธรณ์ การรับจดทะเบียน การรับรอง การอนุมัติ การออกใบอนุญาตต่าง ๆ เช่น ใบอนุญาตก่อสร้างอาคาร ใบอนุญาตจัดตั้งสถานบริการ เป็นต้น
50. การพัฒนาสังคมอยู่ในความรับผิดชอบของรัฐ
(1) บรรษัทภิบาล
(2) การบริหารงานภาครัฐ
(3) บรรษัทนิยม
(4) ธรรมาภิบาล
(5) วิสาหกิจเพื่อสังคม
ตอบ 2 หน้า 214 ลักษณะขององค์กรซึ่งแบ่งตามลักษณะความเป็นเจ้าของและเป้าหมายการสร้างกําไร มีดังนี้
51. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับลักษณะการกระทําทางปกครองสังคม
(1) การกระทําทางปกครองเป็นการกระทําของรัฐ ไม่ใช่การกระทําของเอกชน
(2) การกระทําทางปกครองต้องเป็นการกระทําของรัฐที่กระทําโดยองค์กรของรัฐฝ่ายบริหารประเภทองค์กรฝ่ายปกครอง
(3) การกระทําทางปกครองต้องเป็นการกระทําของรัฐที่กระทําโดยองค์กรของรัฐฝ่ายบริหารองค์กรฝ่ายนิติบัญญัติหรือองค์กรฝ่ายตุลาการ
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 4 หน้า 75 นัยนา เกิดวิชัย อธิบายว่า การกระทําทางปกครองมีลักษณะดังต่อไปนี้
1. การกระทําทางปกครองเป็นการกระทําของรัฐ ไม่ใช่การกระทําของเอกชน
2. การกระทําทางปกครองต้องเป็นการกระทําของรัฐที่กระทําโดยองค์กรของรัฐฝ่ายบริหารไม่ใช่องค์กรฝ่ายนิติบัญญัติหรือองค์กรฝ่ายตุลาการ
3. การกระทําทางปกครองต้องเป็นการกระทําของรัฐที่กระทําโดยองค์กรของรัฐฝ่ายบริหารประเภทองค์กรฝ่ายปกครอง
4. มีลักษณะเป็นการกําหนดสิทธิหน้าที่ของประชาชน ให้เปลี่ยนแปลงหรือระงับซึ่งสิทธิ
52. แนวคิดหลักธรรมาภิบาล ประกอบด้วยอะไรบ้าง
(1) หลักนิติธรรม, หลักคุณธรรม, หลักความโปร่งใส, หลักการมีส่วนร่วม, หลักความสํานึกรับผิดชอบ หลักความคุ้มค่า
(2) หลักนิติธรรม, หลักคุณธรรม, หลักความคุ้มค่า, หลักความโปร่งใส, หลักการมีส่วนร่วม
(3) หลักนิติธรรม, หลักความโปร่งใส, หลักความคุ้มค่า, หลักการมีส่วนร่วม, หลักความเป็นธรรม, หลักการตรวจสอบได้
(4) หลักคุณธรรม, หลักความคุ้มค่า, หลักความโปร่งใส, หลักการตรวจสอบได้, หลักนิติธรรม
(5) หลักคุณธรรม, หลักความสํานึกรับผิดชอบ, หลักความคุ้มค่า, หลักนิติธรรม, หลักความโปร่งใส
ตอบ 1 หน้า 169 – 170 แนวคิดหลักธรรมาภิบาลหรือการบริหารจัดการบ้านเมืองที่ดี (Good Governance) ประกอบด้วยหลักการสําคัญ 6 ประการ คือ
1. หลักนิติธรรม
2. หลักคุณธรรม
3. หลักความโปร่งใส
4. หลักการมีส่วนร่วม
5. หลักความสํานึกรับผิดชอบ
6. หลักความคุ้มค่า
53. ข้อใดกล่าวถูกต้อง
(1) คําสั่งทางปกครองจะต้องทําเป็นหนังสือเท่านั้น
(2) คําสั่งทางปกครองจะทําด้วยวาจาได้
(3) คําสั่งทางปกครองจะทําเป็นรูปแบบอื่นก็ได้ นอกเหนือจากเป็นหนังสือ
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 3 หน้า 104 คําสั่งทางปกครองจะทําเป็นหนังสือ หรือทําด้วยวาจา หรือโดยรูปแบบอื่นก็ได้ กฎหมายบางฉบับระบุไว้ชัดเจนว่าต้องทําคําสั่งในเรื่องนั้นเป็นหนังสือ แต่ถ้ากฎหมายไม่ระบุไว้ เจ้าหน้าที่ย่อมมีสิทธิจะเลือกทําคําสั่งในรูปแบบใดก็ได้ โดยขึ้นอยู่กับการตัดสินใจอันเป็นความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่นั้นเอง
โดยต้องพิจารณาจากความเร่งด่วนและความจําเป็นของสถานการณ์เป็นสําคัญ
54. แนวคิดเสรีนิยมประชาธิปไตยมองการมีส่วนร่วมอย่างไร
(1) ปัจเจกผูกโยงกับความสัมพันธ์ในสังคม
(2) สังคมเป็นพหุวัฒนธรรม
(3) ในพื้นที่สาธารณะมีความหลากหลายของผลประโยชน์ของปัจเจก
(4) ถูกเฉพาะข้อ 2 และ 3
(5) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
ตอบ 4 หน้า 197 การมีส่วนร่วมในมุมมองเสรีนิยมประชาธิปไตย เชื่อในปัจเจกในฐานะหน่วย ที่เป็นอิสระที่สามารถกําหนดวิถีชีวิตและความหมายในการมีชีวิตของตัวเองได้ มุมมอง เสรีนิยมประชาธิปไตยอันมีแนวคิดที่มาจากประเทศทางตะวันตกมองการมีส่วนร่วมนั้นมีนัยยะของพหุวัฒนธรรมแฝงอยู่ในตัวของการมีส่วนร่วม ดังนั้นเมื่อกล่าวถึงการมีส่วนร่วมในมุมมองนี้ย่อมหมายถึงปัจเจกและกลุ่มจํานวนมากที่มีความแตกต่างในผลประโยชน์ที่ ต้องการต่างกัน การเข้ามีส่วนในกิจกรรมสาธารณะซึ่งปัจเจกทุกคนหรือกลุ่มผลประโยชน์
ได้รับผลกระทบจึงต้องมีความเป็นธรรมคือการแข่งขันที่ยุติธรรมกับทุกกลุ่ม
55. หลักการขั้นพื้นฐานในการจัดทําบริการสาธารณะ ได้แก่
(1) หลักความเสมอภาค
(2) หลักความต่อเนื่อง
(3) หลักการปรับปรุงเปลี่ยนแปลง
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 150 – 152 หลักการขั้นพื้นฐานในการจัดทําบริการสาธารณะ มี 3 ประการ ได้แก่
1. หลักความเสมอภาค
2. หลักความต่อเนื่อง
3. หลักการปรับปรุงเปลี่ยนแปลง
56. บริษัทประชารัฐรักสามัคคี ได้รับการอธิบายว่ามีลักษณะเป็นองค์กรประเภทใด
(1) บรรษัทภิบาล
(2) บรรษัทนิยม
(3) การบริหารงานภาครัฐ
(4) วิสาหกิจเพื่อสังคม
(5) รัฐวิสาหกิจ
ตอบ 4 หน้า 207 บริษัทประชารัฐรักสามัคคี ได้รับการอธิบายว่าเป็นการดําเนินการในรูปวิสาหกิจเพื่อสังคม (Social Enterprise : SE)
57. ธนาคารโลกกําหนดหลักธรรมาภิบาลให้ประเทศต่าง ๆ ปฏิบัติ เพื่อให้เกิดความสําเร็จในเป้าหมายข้อใด
(1) การพัฒนาเศรษฐกิจ
(2) การพัฒนารัฐบาล
(3) การพัฒนาการเมือง
(4) การพัฒนาเสรีภาพ
(5) การพัฒนากฎหมาย
ตอบ 1 หน้า 171 ธนาคารโลกกําหนดหลักธรรมาภิบาลเป็นเงื่อนไขให้ประเทศต่าง ๆ ที่ขอรับ การช่วยเหลือต้องปฏิบัติตาม ทั้งนี้ก็เพื่อช่วยเหลือให้ประเทศเหล่านั้นผ่านพ้นกับดักการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาเศรษฐกิจได้
58. ตัวแสดงทางเศรษฐกิจได้สิทธิพิเศษในเครือข่ายนโยบาย
(1) บรรษัทภิบาล
(2) การบริหารงานภาครัฐ
(3) บรรษัทนิยม
(4) ธรรมาภิบาล
(5) วิสาหกิจเพื่อสังคม
ตอบ 3 หน้า 212 บรรษัทนิยม (Corporatism) เป็นรูปแบบการปกครองที่รัฐมีความใกล้ชิดกับองค์กร ทางธุรกิจและแรงงาน ให้ความสําคัญและสิทธิพิเศษกับองค์กรธุรกิจและแรงงานในเครือข่ายนโยบายให้ร่วมรับผิดชอบการริเริ่มและนํานโยบายไปปฏิบัติ โดยรัฐยังควบคุมความต้องการ รวมทั้งอาจควบคุมองค์การเหล่านั้น ทั้งนี้สํานักราชบัณฑิตยสถานได้ให้ความหมายว่า บรรษัทนิยม คือ แนวคิดในการจัดระเบียบทางเศรษฐกิจและสังคมของรัฐ โดยกําหนดให้บรรษัทซึ่งถือว่าเป็น องค์การตัวแทนกลุ่มอาชีพต่าง ๆ มีบทบาทในการร่วมกําหนดนโยบายสาธารณะ ตลอดจน นํานโยบายไปปฏิบัติ
59. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับการใช้อํานาจขององค์กรฝ่ายบริหาร
(1) แยกเป็น 2 ส่วน คือ ส่วนที่เป็นรัฐบาลและส่วนที่เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายปกครอง
(2) แยกเป็น 2 ฐานะ คือ การใช้อํานาจในฐานะที่เป็นองค์กรของรัฐตามรัฐธรรมนูญ และการใช้อํานาจ ในฐานะที่เป็นองค์กรของรัฐฝ่ายปกครอง
(3) แยกเป็น 2 ส่วน คือ ส่วนที่เป็นรัฐบาลและส่วนที่เป็นรัฐสภา
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 4 หน้า 37 การใช้อํานาจขององค์กรฝ่ายบริหาร แยกออกเป็น 2 ส่วน คือ ส่วนที่เป็นรัฐบาล (Government) และส่วนที่เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายปกครอง (Administrative Organs) หรือกล่าวอีกอย่างหนึ่งว่า การใช้อํานาจขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหาร แยกออกเป็น 2 ฐานะ คือ การใช้อํานาจในฐานะที่เป็นองค์กรของรัฐตามรัฐธรรมนูญ และการใช้อํานาจในฐานะที่เป็นองค์กรของรัฐฝ่ายปกครอง
60. ข้อแตกต่างระหว่างบริการสาธารณะที่มีลักษณะทางปกครองและที่มีลักษณะทางอุตสาหกรรมและ
พาณิชยกรรมมีอยู่กี่ประการ อะไรบ้าง
(1) 2 ประการ ได้แก่ วัตถุแห่งบริการ และแหล่งที่มาของเงินทุน
(2) 3 ประการ ได้แก่ วัตถุแห่งบริการ วิธีปฏิบัติงาน และแหล่งที่มาของเงินทุน
(3) 4 ประการ ได้แก่ วัตถุแห่งบริการ วิธีปฏิบัติงาน แหล่งที่มาของเงินทุน และกฎระเบียบในการปฏิบัติงาน
(4) 5 ประการ ได้แก่ วัตถุแห่งบริการ วิธีปฏิบัติงาน แหล่งที่มาของเงินทุน กฎระเบียบในการปฏิบัติงานและระยะเวลาในการปฏิบัติงาน
(5) 6 ประการ ได้แก่ วัตถุแห่งบริการ วิธีปฏิบัติงาน แหล่งที่มาของเงินทุน กฎระเบียบในการปฏิบัติงาน ระยะเวลาในการปฏิบัติงาน และจํานวนเงินทุนในการปฏิบัติงาน
ตอบ 2 หน้า 149 ข้อแตกต่างระหว่างบริการสาธารณะที่มีลักษณะทางปกครองกับบริการสาธารณะ ที่มีลักษณะทางอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมมี 3 ประการ ได้แก่
1. วัตถุแห่งบริการ
2. วิธีปฏิบัติงาน
3. แหล่งที่มาของเงินทุน
61. ข้อใดไม่ใช่ทักษะสําคัญของผู้บริหารเครือข่าย
(1) ทักษะการสร้างแรงจูงใจ
(2) ทักษะการควบคุมวง
(3) ทักษะการเจรจา
(4) ทักษะการบังคับบัญชา
(5) ทักษะการบูรณาการ
ตอบ 4 หน้า 188 ทักษะสําคัญของผู้บริหารเครือข่าย มีดังนี้
1. ทักษะการสร้างแรงจูงใจ
2. ทักษะการควบคุมวง ซึ่งต้องอาศัยทักษะการพูด การเจรจา การต่อรองเพื่อให้เกิดความร่วมมือ
3. ทักษะการบูรณาการ
62.อะไรคือความหมายของ “กลไกมือที่มองไม่เห็น”
(1) ตัวแสดงที่ไม่ปรากฏตัวชัดเจน
(2) ตัวแสดงทางเศรษฐกิจ
(3) กลไกตลาดที่ดําเนินด้วยอุปสงค์และอุปทาน
(4) กลไกปฏิสัมพันธ์ของเครือข่าย
(5) กลไกทางวัฒนธรรมของราชการ
ตอบ 3 ดูคําอธิบายข้อ 9. ประกอบ
63. บริบทการบริหารปกครองข้อใดที่เป็นข้อห้ามสําหรับธนาคารโลกในการปฏิบัติงานกับประเทศต่าง ๆ
(1) พัฒนาศักยภาพรัฐบาล
(2) การก่อรูปและปฏิบัตินโยบาย
(3) รูปแบบการปกครอง
(4) การประเมินผลการปฏิบัติงาน
(5) กระบวนการในการบริหารจัดการทรัพยากรเพื่อการพัฒนา
ตอบ 3 หน้า 180, (คําบรรยาย) บริบทการบริหารปกครองที่เป็นข้อห้ามสําหรับธนาคารโลก ในการปฏิบัติงานกับประเทศต่าง ๆ ก็คือ เรื่องของรูปแบบการปกครอง เพราะธนาคารโลก ได้มีข้อกําหนดที่จะไม่เข้าไปยุ่งเกี่ยวกับเรื่องการเมืองของประเทศผู้ขอรับทุนหรือขอความ
ช่วยเหลือด้านการเงินจากธนาคารโลก
64. องค์ประกอบสําคัญของการบริหารปกครองแบบตัดสินใจร่วมกัน ไม่ใช่ข้อใด
(1) การต่อรอง
(2) ส่วนรวม
(3) ผลประโยชน์หลากหลาย
(4) มีระบบที่เป็นทางการ
(5) ตัวแสดงหลากหลาย
ตอบ 4 หน้า 174 – 175, (คําบรรยาย) องค์ประกอบสําคัญของการบริหารปกครองแบบตัดสินใจ ร่วมกัน มีดังนี้
1. ตัวแสดงหลากหลาย
2. ผลประโยชน์หลากหลาย
3. เน้นความเป็น ส่วนรวม
4. ไม่ต้องการระบบที่เป็นทางการ
5. เน้นการเจรจาต่อรอง ฯลฯ
65.ลักษณะของการบริหารปกครองแบบถือหางเสือ ไม่ใช่ข้อใด
(1) รัฐมีอํานาจควบคุมมาก
(2) รัฐกําหนดทิศทางในกิจการสาธารณะได้
(3) ต้องออกกฎหมายเปลี่ยนแปลงอํานาจหน้าที่
(4) ไม่มีข้อถูก
(5) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
ตอบ 1 หน้า 174, (คําบรรยาย) การบริหารปกครองแบบการถือหางเสือ เชื่อว่า รัฐมีความสามารถ ที่จะกําหนดทิศทางและถือหางเสือในกิจการสาธารณะในสังคมได้ ในแง่นี้รัฐยังคงมีบทบาทสําคัญ ในการบริหารปกครองแต่มีอํานาจควบคุมน้อยลง การบริหารปกครองนี้ต้องการการเปลี่ยนแปลง อํานาจหน้าที่และอํานาจควบคุมจากกฎหมายของรัฐ ปัญหาสําคัญของการบริหารปกครอง แบบนี้ก็คือ เมื่อรัฐเปลี่ยนบทบาทไปทําหน้าที่เพียงการถือหางเสือ ไม่ได้เป็นผู้กําหนดเป้าหมายอาจทําให้เป้าหมายไม่ชัดเจน
66. บริษัทประชารัฐรักสามัคคี จํากัด จดทะเบียนบริษัทจํานวนกี่บริษัท
(1) บริษัทเดียว
(2) เท่ากับจํานวนจังหวัด
(3) จํานวนจังหวัด + 1
(4) ไม่ได้จดทะเบียน
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 3หน้า 216, 220 บริษัทประชารัฐรักสามัคคี จํากัด เป็นนิติบุคคล ดําเนินงานในรูปแบบของ รัฐวิสาหกิจเพื่อสังคม (Social Enterprise) จดทะเบียนเป็นบริษัทจํากัดให้เป็นเครือข่ายเดียวกัน ทั่วประเทศ โดยในส่วนกลางจัดตั้งเป็นบริษัทประชารัฐรักสามัคคี ( ประเทศไทย) จํากัด และ ระดับจังหวัดเป็นบริษัทประชารัฐรักสามัคคีตามด้วยชื่อของจังหวัด ดังนั้นบริษัทประชารัฐ รักสามัคคีจึงจดทะเบียนบริษัทตามจํานวนจังหวัด (76 จังหวัด) + 1 บริษัทกลางนั่นเอง
67.Rational Choice
(1) ยึดมั่นในกลุ่มต่ำ
(2) อาศัยประสบการณ์สมาชิกกลุ่ม
(3) ชีวิตเหนือการควบคุม
(4) ผลประโยชน์สูงสุด
(5) ควบคุมจากศูนย์กลาง
ตอบ 4 ดูคําอธิบายข้อ 19. ประกอบ
68. จัดสรรอํานาจการดําเนินนโยบายสาธารณะระหว่างตัวแสดงภาครัฐ เอกชน และประชาสังคมใหม่
(1) บรรษัทภิบาล
(2) การบริหารงานภาครัฐ
(3) บรรษัทนิยม
(4) ธรรมาภิบาล
(5) วิสาหกิจเพื่อสังคม
ตอบ 4 (คําบรรยาย) ธรรมาภิบาล (Good Governance) เป็นแนวคิดที่เน้นการจัดสรรอํานาจ การดําเนินนโยบายสาธารณะระหว่างตัวแสดงภาครัฐ เอกชน และประชาสังคมใหม่ เพื่อลดบทบาทภาครัฐ และเพิ่มอํานาจให้ภาคเอกชนและประชาสังคมได้เข้ามามีส่วนร่วม ในการดําเนินนโยบายสาธารณะมากขึ้น
69. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับการใช้อํานาจของฝ่ายบริหาร
(1) การใช้อํานาจของฝ่ายบริหารอาศัยหลักกฎหมาย คือ พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 (แก้ไขเพิ่มเติม)
(2) การใช้อํานาจของฝ่ายบริหารใช้หลักการรวมอํานาจปกครอง
(3) การใช้อํานาจของฝ่ายบริหารใช้หลักการแบ่งอํานาจปกครอง
(4) การใช้อํานาจของฝ่ายบริหารใช้หลักการกระจายอํานาจปกครอง
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 83 การใช้อํานาจของฝ่ายบริหาร เป็นการจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดินโดยอาศัย หลักกฎหมาย คือ พ.ร.บ. ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ. 2534 (แก้ไขเพิ่มเติม พ.ศ. 2545) ซึ่งกําหนดให้จัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดินโดยใช้หลักการดังนี้
1. หลักการรวมอํานาจปกครอง
2. หลักการแบ่งอํานาจปกครอง
3. หลักการกระจายอํานาจปกครอง
70. ข้อใดถูกต้องเกี่ยวกับบริการสาธารณะ
(1) บริการสาธารณะมีลักษณะทางปกครองเท่านั้น
(2) บริการสาธารณะมีลักษณะทางอุตสาหกรรมและพาณิชยกรรมเท่านั้น
(3) บริการสาธารณะมีวัตถุประสงค์เพื่อประโยชน์สาธารณะและตอบสนองความต้องการของประชาชน
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 3
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 3 ดูคําอธิบายข้อ 29. และ 42. ประกอบ
71. ข้อใดเป็นคําสั่งทางปกครอง
(1) คําสั่งรับหรือไม่รับจดทะเบียนเครื่องหมายการค้า
(2) คําสั่งของเจ้าหน้าที่ที่ปฏิเสธไม่เปิดเผยข้อมูลข่าวสารของทางราชการ
(3) คําสั่งไม่อนุมัติให้เบิกค่าเช่าบ้านในสวัสดิการของข้าราชการ
(4) คําสั่งเลื่อนขั้นในการบริหารงานบุคคลของข้าราชการ
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 ดูคําอธิบายข้อ 33. ประกอบ
72. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับ “การกระทําทางปกครอง”
(1) ผลิตผลของการใช้อํานาจรัฐตามกฎหมายขององค์กรของรัฐ
(2) ผลิตผลของการใช้อํานาจรัฐตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายปกครอง
(3) ผลิตผลของการใช้อํานาจรัฐตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายบริหาร
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 2 หน้า 37 – 38 กรณีที่องค์กรของรัฐฝ่ายบริหารกระทําการโดยอาศัยอํานาจตามรัฐธรรมนูญ ให้ถือว่ากระทําการในฐานะที่เป็น “รัฐบาล” แต่ในกรณีที่องค์กรของรัฐฝ่ายบริหารกระทําการ โดยอาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติหรือกฎหมายอื่นที่มีค่าบังคับดังเช่นพระราชบัญญัติ ให้ถือว่า กระทําการในฐานะที่เป็น “องค์กรของรัฐฝ่ายปกครอง” หรือ “เจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายปกครอง” และผลผลิตของการใช้อํานาจรัฐตามกฎหมายขององค์กรของรัฐฝ่ายปกครองหรือเจ้าหน้าที่ ของรัฐฝ่ายปกครองดังกล่าว เรียกว่า “การกระทําทางปกครอง”
73. ข้อใดไม่เป็นการกระทําทางปกครอง
(1) การที่สภาทนายความออกคําสั่งเพิกถอนใบประกอบวิชาชีพว่าความ
(2) การที่เจ้าหน้าที่มีคําสั่งไม่อนุญาตตามคําขอ
(3) การที่แพทยสภาออกคําสั่งเพิกถอนใบประกอบวิชาชีพแพทย์
(4) เฉพาะข้อ 1 และ 3 ที่ไม่เป็นการกระทําทางปกครอง
(5) ไม่มี เพราะทุกข้อเป็นการกระทําทางปกครอง
ตอบ 5 หน้า 74 – 75 มานิตย์ จุมปา อธิบายว่า การกระทําทางปกครอง หมายถึง
1. การกระทําของรัฐที่ไม่ใช่การกระทําทางนิติบัญญัติ การกระทําทางตุลาการหรือการกระทําทางรัฐบาล และ
2. การกระทําของรัฐนั้นมีลักษณะของการกระทําที่กําหนด ก่อ เปลี่ยนแปลง โอน หรือระงับ ซึ่งสิทธิและหน้าที่ของประชาชน ตัวอย่างการกระทําทางปกครอง เช่น
-การที่เจ้าหน้าที่มีคําสั่งไม่อนุญาตตามคําขอ
-การที่เจ้าหน้าที่ออกคําสั่งเพิกถอนใบอนุญาต
-การที่แพทยสภาออกคําสั่งเพิกถอนใบประกอบวิชาชีพแพทย์
-การที่สภาทนายความออกคําสั่งเพิกถอนใบประกอบวิชาชีพว่าความ
74. ข้อใดเป็นการกล่าวผิดเกี่ยวกับสาระสําคัญของคําสั่งทางปกครอง
(1) เป็นการกระทําโดยเจ้าหน้าที่
(2) เป็นการใช้อํานาจรัฐ
(3) เป็นการกําหนดสถานภาพทางกฎหมาย
(4) ก่อให้เกิดผลโดยทั่วไป
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 4 ดูคําอธิบายข้อ 14. ประกอบ
75. โชคชะตา
(1) ยึดมั่นในกลุ่มต่ำ
(2) อาศัยประสบการณ์สมาชิกกลุ่ม
(3) ชีวิตเหนือการควบคุม
(4) ผลประโยชน์สูงสุด
(5) ควบคุมจากศูนย์กลาง
ตอบ 1. 3 หน้า 191 – 192 รูปแบบความสัมพันธ์ทางสังคมตามโชคชะตา มีลักษณะดังนี้
1. ยึดมั่นในกลุ่มต่ำ
2. โครงสร้างทางสังคม : แยกตัว ไม่เป็นทางการ การผูกมัดไม่ลึกซึ้ง มีเครือข่ายเป็นครั้งคราว
3. ค่านิยม : ไม่ใส่ใจเรื่องส่วนบุคคล (จากสังคมหรืออื่น ๆ) มองว่า ชีวิตเป็นเรื่องเหนือการควบคุมของบุคคล ที่ดีที่สุดที่ทําได้คือ พยายามหาทางเอาชีวิตรอด
76. รูปแบบทางสังคมแบบชุมชนนิยมคือข้อใด
(1) สายสัมพันธ์เกิดจากการปฏิบัติสืบต่อกันมา
(2) มองความสําคัญในเรื่องเหนือธรรมชาติ
(3) มีการแบ่งแยกหน้าที่ชัดเจน
(4) การตัดสินใจยังเป็นเรื่องส่วนบุคคล
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 1 ดูคําอธิบายข้อ 15. ประกอบ
77. โครงสร้างการบริหารปกครองแบบใดไม่ต้องการให้รัฐเข้ามาเกี่ยวข้อง
(1) แบบตลาด
(2) แบบสายบังคับบัญชา
(3) แบบเครือข่าย
(4) แบบถือหางเสือ
(5) แบบชุมชน
ตอบ 5 หน้า 172 โครงสร้างแบบชุมชน มีแนวคิดมาจากฐานความเป็นอันหนึ่งอันเดียวกันของสังคม และเศรษฐกิจ รวมทั้งการมีผลประโยชน์ร่วมกัน ชุมชนสามารถแก้ไขปัญหาของตัวเองและ รักษาผลประโยชน์ของส่วนรวมของชุมชนได้โดยให้รัฐเข้ามามีส่วนเกี่ยวข้องให้น้อยที่สุด ดังนั้น การบริหารปกครองในโครงสร้างแบบนี้จึงอยู่ในแนวคิดของการไม่ต้องการให้รัฐมาเกี่ยวข้องแต่ต้องให้รัฐเปิดพื้นที่ให้เกิด
78. ข้อใดไม่ใช่ลักษณะของวิสาหกิจเพื่อชุมชน
(1) นํากําไรร้อยละ 70 ไปลงทุนในกิจการของตัวเอง
(2) มีเป้าหมายทางสังคมและสิ่งแวดล้อม
(3) มุ่งสร้างกําไรให้กับผู้ถือหุ้นเป็นสําคัญ
(4) มุ่งสร้างงานในท้องถิ่นเป็นสําคัญ
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 3 หน้า 213 วิสาหกิจเพื่อสังคมหรือวิสาหกิจเพื่อชุมชน คือ บริษัทหรือห้างหุ้นส่วนนิติบุคคล ที่ตั้งขึ้นตามกฎหมายไทยซึ่งมีวัตถุประสงค์เพื่อประกอบกิจการขายสินค้าหรือการให้บริการโดยมุ่งส่งเสริมการจ้างงานในท้องถิ่นที่วิสาหกิจเพื่อสังคมตั้งอยู่ หรือมีเป้าหมายในการจัดตั้ง ตั้งแต่แรกเริ่มในการแก้ไขปัญหาและพัฒนาชุมชน สังคม หรือสิ่งแวดล้อม โดยมิได้มุ่งสร้าง กําไรสูงสุดต่อผู้ถือหุ้นหรือผู้เป็นหุ้นส่วนและนําผลกําไรไม่น้อยกว่าร้อยละ 70 ไปลงทุนใน กิจการของตนเอง หรือใช้เพื่อประโยชน์ของเกษตรกร ผู้ยากจน คนพิการ ผู้ด้อยโอกาส หรือใช้เพื่อประโยชน์ส่วนรวมอื่น ๆ ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังกําหนด
79. ข้อใดกล่าวผิดเกี่ยวกับประโยชน์สาธารณะ
(1) เรื่องใดที่ผ่านการพิจารณาและเห็นชอบของรัฐสภาแล้ว ย่อมถือว่าเป็นการแสดงเจตนารมณ์ร่วมกัน ของประชาชนด้วย ดังนั้นหากรัฐสภาได้ตรากฎหมายให้รัฐหรือหน่วยงานของรัฐมีอํานาจดําเนินการ ในเรื่องใด เรื่องนั้นก็คือความต้องการของคนส่วนใหญ่หรือเป็นประโยชน์สาธารณะ
(2) ประโยชน์สาธารณะเป็นเรื่องที่ฝ่ายปกครองมีอํานาจใช้ดุลพินิจเลือกว่าจะกระทําหรือไม่กระทําได้เพื่อตอบสนองความต้องการของสังคม
(3) ประโยชน์สาธารณะ คือ การดําเนินการของรัฐเพื่อตอบสนองความต้องการของคนส่วนใหญ่ในสังคม มิใช่เพื่อตอบสนองความต้องการของผู้ดําเนินการนั้นเอง
(4) ผิดเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 2 ดูคําอธิบายข้อ 26. ประกอบ
80. ข้อใดคือความหมายของ CSR
(1) ความรับผิดชอบของบริษัทเอกชนที่จะมีต่อสังคม
(2) ความรับผิดชอบของบริษัทเอกชนที่จะมีต่อผู้ถือหุ้น
(3) ความรับผิดชอบของภาครัฐที่จะมีต่อสังคม
(4) ความรับผิดชอบของภาครัฐที่จะมีต่อภาคเอกชน
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 1 หน้า 209 CSR ย่อมาจาก Corporate Social Responsibility หมายถึง ความรับผิดชอบ ของบริษัทหรือองค์การภาคเอกชนที่จะมีส่วนในการรับผิดชอบต่อสังคม
81. ข้อใดกล่าวผิด
(1) องค์กรของรัฐฝ่ายบริหารกระทําการโดยอาศัยอํานาจตามรัฐธรรมนูญ ให้ถือว่ากระทําการในฐานะเป็น “รัฐบาล”
(2) องค์กรของรัฐฝ่ายบริหารกระทําการโดยอาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติ ให้ถือว่ากระทําการในฐานะ ที่เป็น “รัฐบาล”
(3) องค์กรของรัฐฝ่ายบริหารกระทําการโดยอาศัยอํานาจตามพระราชบัญญัติ ให้ถือว่ากระทําการในฐานะ ที่เป็น “องค์กรของรัฐฝ่ายปกครอง”
(4) องค์กรของรัฐฝ่ายบริหารกระทําการโดยอาศัยอํานาจตามกฎหมายอื่นที่มีค่าบังคับให้ถือว่ากระทําการ ในฐานะที่เป็น “เจ้าหน้าที่ของรัฐฝ่ายปกครอง”
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 2 ดูคําอธิบายข้อ 72. ประกอบ
82. ข้อใดกล่าวถูกต้อง
(1) ความเสียหายที่ผู้ใช้บริการได้รับเนื่องจากการปฏิบัติงานที่บกพร่องของบริการสาธารณะเป็นความรับผิด ในมูลละเมิด มิใช่ความรับผิดในมูลสัญญา
(2) ศาลที่มีอํานาจพิจารณาพิพากษาข้อพิพาทเกี่ยวกับบริการสาธารณะทางปกครอง ได้แก่ ศาลปกครอง
(3) นิติสัมพันธ์ของผู้จัดทํา ผู้ใช้บริการสาธารณะและบุคคลภายนอกในการบริการสาธารณะนั้นอยู่ภายใต้ บังคับบัญชาของกฎหมายปกครอง
(4) ถูกทุกข้อ
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 4 หน้า 148 ผลทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับบริการสาธารณะที่มีลักษณะทางปกครอง มี 3 ประการ คือ
1. นิติสัมพันธ์ของผู้จัดทํา ผู้ใช้บริการสาธารณะและบุคคลภายนอกในการบริการสาธารณะนั้นอยู่ภายใต้บังคับบัญชาของกฎหมายปกครอง
2. ศาลที่มีอํานาจพิจารณาพิพากษาข้อพิพาทเกี่ยวกับบริการสาธารณะทางปกครอง ได้แก่ ศาลปกครอง
3. ความรับผิดของฝ่ายปกครองสําหรับความเสียหายที่ผู้ใช้บริการได้รับเนื่องจากการปฏิบัติงานที่บกพร่องของบริการสาธารณะเป็นความรับผิดในมูลละเมิด มิใช่ความรับผิดในมูลสัญญา
83. ใครเป็นคนกล่าวถึงทฤษฎีสัญญาประชาคม
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 3 หน้า 27 จอห์น ล็อค (John Locke) เป็นผู้ให้กําเนิดทฤษฎีสัญญาประชาคมและวางรากฐาน แนวความคิดเกี่ยวกับการปกครองแบบเสรีนิยมประชาธิปไตย เห็นว่า รัฐไม่ควรเข้าไปแทรกแซง ในทางเศรษฐกิจ รัฐควรปล่อยให้เศรษฐกิจเสรีที่สุด ส่วนเรื่องทางศาสนารัฐก็ต้องไม่เข้าไปยุ่ง ต้องให้สังคมถือหลักอหิงสา สําหรับเรื่องการเมืองการปกครองนั้น ล็อคเห็นว่ามนุษย์ควรอยู่ ร่วมกันในสังคมการเมือง และรัฐบาลที่ชอบธรรมจะเป็นรัฐบาลได้ก็โดยความยินยอมของผู้ถูกปกครองเท่านั้น
84. ตัวแสดงทางเศรษฐกิจจะมีบทบาทมากในการชี้นําการแก้ปัญหาในโครงสร้างการบริหารปกครองแบบใด
(1) แบบตลาด
(2) แบบสายบังคับบัญชา
(3) แบบเครือข่าย
(4) แบบถือหางเสือ
(5) แบบชุมชน
ตอบ 1 หน้า 172, (คําบรรยาย) โครงสร้างแบบตลาด เป็นโครงสร้างที่มีตัวแสดงหลักเป็นตัวแสดงทาง
เศรษฐกิจ โดยปัญหาในการพัฒนานั้นเกิดขึ้นจากธรรมชาติของตัวแสดงและตลาดซึ่งมีพลัง ขับเคลื่อนคือผลประโยชน์ส่วนตัว การมีกลไกให้ตัวแสดงทางเศรษฐกิจสามารถประสานความร่วมมือเพื่อจัดการปัญหาจึงเป็นลักษณะเด่นของโครงสร้างนี้ แต่ปัญหาสําคัญของโครงสร้างนี้ คือ กลไกตลาดกับกลไกรัฐมีพลังขับเคลื่อนต่างกันอาจทําให้เกิดปัญหาความร่วมมือ
85. การทํางานของเครือข่ายนโยบาย ไม่ใช่ข้อใด
(1) มีจุดมุ่งหมายเฉพาะเรื่อง
(2) ต้องการตัวแสดงที่มีความชํานาญเฉพาะด้าน
(3) ภาคชุมชนสามารถเข้าร่วมในเครือข่ายได้
(4) ไม่มีข้อถูก
(5) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
ตอบ 4 หน้า 186 เครือข่ายนโยบาย (Policy Network) มีจุดมุ่งหมายค่อนข้างเฉพาะเจาะจง เกี่ยวกับนโยบายสาธารณะ มีกลุ่มตัวแสดงที่เฉพาะซึ่งมีความชํานาญเฉพาะด้านในเรื่องที่จะ กําหนดนโยบาย ปกติเครือข่ายแบบนี้จะมีความมั่นคงต่อเนื่อง ตัวแสดงอาจมาจากภาครัฐ นักวิชาการ กลุ่มผู้วิเคราะห์นโยบาย (คลังสมอง) ภาคอุตสาหกรรมและชุมชนก็ได้
86. แนวคิดของผู้ใดที่เห็นว่าการบริหารงานขององค์การให้บรรลุเป้าหมายอย่างมีประสิทธิภาพผู้บริหารองค์การจะต้องรับผิดชอบต่อองค์การ สังคมและสิ่งแวดล้อม
(1) Drucker
(2) Rhodes
(3) Taylor
(4) Dresster
(5) Barzelay
ตอบ 1 หน้า 10 Drucker เห็นว่า การบริหารงานขององค์การให้บรรลุเป้าหมายอย่างมีประสิทธิภาพ ผู้บริหารระดับสูงขององค์การจะต้องรับผิดชอบต่อองค์การ สังคมและสิ่งแวดล้อม
87. การบริหารเครือข่ายโดยไม่เปลี่ยนแปลงตัวแสดงในเครือข่าย โดยที่รัฐยังเป็นตัวกลางประสานงาน
คือกลยุทธ์การจัดการเครือข่ายแบบใด
(1) แบบทฤษฎีเกม
(2) แบบโครงสร้างเครือข่าย
(3) แบบปกครองตัวเอง
(4) แบบการมีส่วนร่วม
(5) แบบใช้เรื่องเล่า
ตอบ 1 หน้า 187 กลยุทธ์การจัดการเครือข่ายแบบทฤษฎีเกม ใช้ในการบริหารเครือข่ายที่มีอยู่เดิม โดยไม่มุ่งหวังปรับเปลี่ยนเครือข่ายหรือตัวแสดงใด ๆ ในเครือข่าย วิธีการสําคัญคือ การเสนอ นโยบายที่ต้องการให้เกิดขึ้นและรวบรวมตัวแสดงที่เกี่ยวข้องเข้ามาตัดสินใจร่วม กรณีนี้รัฐ ยังเป็นตัวกลางในการประสานสร้างการประนีประนอมให้ทุกตัวแสดงบรรลุผลประโยชน์ของตัวเองโดยที่เป้าหมายนโยบายยังคงอยู่ รัฐต้องเรียกร้องให้ทุกตัวแสดงยอมรับเงื่อนไขใหม่ของการบริหารปกครองและพร้อมที่จะแลกเปลี่ยนทรัพยากร
88. ข้อใดกล่าวถูกต้องเกี่ยวกับการใช้มาตรการทางกฎหมายของฝ่ายปกครอง
(1) สัญญาทางปกครอง
(2) นิติกรรมทางแพ่ง
(3) นิติกรรมทางปกครองฝ่ายเดียวที่มีผลทั่วไป
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 40 การใช้มาตรการทางกฎหมายของฝ่ายปกครอง มี 4 ลักษณะ คือ
1. นิติกรรมทางแพ่ง
3. นิติกรรมทางปกครองที่มีผลเฉพาะราย
2. นิติกรรมทางปกครองฝ่ายเดียวที่มีผลทั่วไป
4. สัญญาทางปกครอง
89. “ทฤษฎีอํานาจอธิปไตยเป็นของปวงชน”
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 4 ดูคําอธิบายข้อ 31. ประกอบ
90. ผู้กล่าวว่าอํานาจฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ รวมอยู่ภายใต้บุคคลหรือกลุ่มเดียวกันแล้ว
“ทุกสิ่งทุกอย่างของประชาชนจะสูญสิ้นไป”
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 5 ดูคําอธิบายข้อ 34. ประกอบ
91. ข้อใดกล่าวถูกต้อง
(1) กฎหมายปกครองเป็นกฎหมายที่กําหนดเงื่อนไข หลักเกณฑ์และวิธีการในการใช้อํานาจโดยองค์กรของรัฐหรือบุคลากรของรัฐ
(2) กฎหมายปกครองเป็นกฎหมายที่กําหนดให้องค์กรของรัฐหรือบุคลากรของรัฐมีอํานาจมหาชนที่จะกําหนดกฎเกณฑ์หรือออกคําสั่งให้เอกชนต้องปฏิบัติตามได้ โดยไม่จําเป็นต้องอาศัยความสมัครใจ
หรือความยินยอมจากเอกชน
(3) กฎหมายปกครองที่เกี่ยวกับการจัดองค์กรของรัฐในทางบริหาร ใช้หลักการกระจายอํานาจ โดยกําหนด ให้มีองค์กรในรูปแบบส่วนราชการ ได้แก่ กระทรวง ทบวง กรม
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 4 หน้า 64 – 65 ชาญชัย แสวงศักดิ์ อธิบายว่า กฎหมายปกครองเป็นกฎหมายที่มีเนื้อหาแยกได้เป็น 3 ส่วน คือ
1. กฎหมายปกครองเป็นกฎหมายที่เกี่ยวกับการจัดองค์กรของรัฐและบุคลากรของรัฐในทาง บริหาร ซึ่งมีความสัมพันธ์กับการบริหารรัฐกิจหรือรัฐประศาสนศาสตร์และการบริหารงาน บุคคลภาครัฐ เช่น กฎหมายปกครองที่เกี่ยวกับการจัดองค์กรของรัฐในทางบริหารโดยใช้ หลักการรวมอํานาจ โดยกําหนดให้มีองค์กรในรูปแบบส่วนราชการ ได้แก่ กระทรวง ทบวง กรม
2. กฎหมายปกครองเป็นกฎหมายที่กําหนดให้องค์กรของรัฐหรือบุคลากรของรัฐมีอํานาจมหาชนที่จะกําหนดกฎเกณฑ์หรือออกคําสั่งให้เอกชนต้องปฏิบัติตามได้ โดยไม่จําเป็นต้องอาศัยความสมัครใจหรือความยินยอมจากเอกชน
3. กฎหมายปกครองเป็นกฎหมายที่กําหนดเงื่อนไข หลักเกณฑ์และวิธีการในการใช้อํานาจ โดยองค์กรของรัฐหรือบุคลากรของรัฐ
92.IMF คือข้อใด
(1) ธนาคารโลก
(2) ธนาคารแห่งประเทศไทย
(3) กองทุนสํารองระหว่างประเทศ
(4) กองทุนการเงินระหว่างประเทศ
(5) สํานักงานข้าราชการพลเรือน
ตอบ 4 (คําบรรยาย) กองทุนการเงินระหว่างประเทศ หรือ IMF (International Monetary Fund) คือ องค์การระหว่างประเทศที่อยู่ภายใต้องค์การสหประชาชาติ เป็นองค์การที่มีบทบาทสําคัญ ในการให้ความช่วยเหลือทางด้านการเงินแก่ประเทศต่าง ๆ ที่ประสบปัญหาทางด้านเศรษฐกิจการเงิน
93. พลวัตการเปลี่ยนแปลงจากการปกครองเดิมสู่การบริหารปกครองคือข้อใด
(1) การแยกแยะตัวแสดงที่เกี่ยวข้อง
(2) สร้างระบบให้เกิดการเจรจาระหว่างตัวแสดง
(3) วิเคราะห์เงื่อนไขของการสร้างนโยบาย
(4) ถูกเฉพาะข้อ 1 และ 2
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 5 หน้า 184, (คําบรรยาย) พลวัตการเปลี่ยนแปลงจากการปกครองเดิมสู่การบริหารปกครอง สามารถดําเนินการได้ดังนี้
1.ต้องมีการแยกแยะมิติต่าง ๆ เพื่อวิเคราะห์รูปแบบ เครื่องมือ และเงื่อนไขของการสร้าง นโยบายและการนํานโยบายไปปฏิบัติ
2. แยกแยะความหลากหลายของตัวแสดงที่เกี่ยวข้อง
3. สร้างระบบการส่งผ่านและสะท้อนกลับของระบบการแปลงเปลี่ยนซึ่งกันและกันขององค์กรและตัวแสดงเพื่อให้เกิดการเจรจาต่อกันในการสร้างนโยบาย
94. ข้อใดคือลักษณะของการบริหารปกครองตามทฤษฎีเครือข่าย
(1) รัฐมีอิสระในการควบคุมหางเสือ
(2) ตัวแสดงถูกกําหนดเป้าหมายตามสถานะในเครือข่าย
(3) ทรัพยากรที่ตัวแสดงในเครือข่ายครอบครองอาจมีผลต่อบทบาทของตัวเอง
(4) ปฏิสัมพันธ์ของตัวแสดงไม่ใช่เงื่อนไขความสําเร็จของเครือข่าย
(5) ไม่มีข้อถูก
ตอบ 5 หน้า 186 การบริหารปกครองตามทฤษฎีเครือข่าย เชื่อว่า รัฐไม่สามารถที่จะควบคุมหางเสือ ได้อย่างมีอิสระและมีประสิทธิภาพจึงต้องให้ประชาคมดําเนินการเอง แนวคิดเรื่องเครือข่ายเป็นแนวคิดที่สําคัญในแนวคิดการบริหารปกครอง เพราะอยู่บนเงื่อนไขการร่วมมือของสังคมเครือข่ายไม่ได้วางอยู่บนฐานแบบตลาดหรือแบบระบบราชการที่มีสายการบังคับบัญชา หัวใจสําคัญของเครือข่าย คือ ตัวแสดงที่มีอิสระที่ไม่มีตัวแสดงอื่นสามารถมากําหนดเป้าหมายให้ พวกเขาได้ ยกเว้นพวกเขาพร้อมใจจะร่วมมือด้วยตัวเอง
95. ข้อใดกล่าวผิดเกี่ยวกับหลักนิติรัฐ
(1) นิติรัฐเป็นรัฐที่ปกครองโดยกฎหมาย
(2) การกระทําทั้งหลายขององค์กรรัฐฝ่ายบริหารจะต้องชอบด้วยกฎหมายที่ตราขึ้นโดยองค์กรของรัฐฝ่ายบริหาร
(3) กฎหมายที่องค์กรของรัฐฝ่ายนิติบัญญัติตราขึ้นต้องชอบด้วยรัฐธรรมนูญ
(4) ข้อ 1 และ 2 ผิด
(5) ไม่มีข้อใดผิด
ตอบ 4 หน้า 41, 43 – 44, คําบรรยาย) การกล่าวว่านิติรัฐเป็นรัฐที่ปกครองโดยกฎหมายอาจจะ นําไปสู่ความเข้าใจผิดได้เพราะเป็นการมองแบบแคบ ๆ โดยในทางเนื้อหานั้น คือ เป็นนิติรัฐที่เป็น เสรีนิยม คํานึงถึงความยุติธรรม ส่วนรัฐที่สนใจแต่เพียงกฎหมายในทางรูปแบบ ฝ่ายปกครอง จะผูกพันตนต่อกฎหมาย ไม่สนใจว่ากฎหมายนั้นจะถูกต้องเป็นธรรมหรือไม่ ส่วนสาระสําคัญ ของหลักนิติรัฐ มี 3 ประการ ดังนี้
1. บรรดาการกระทําทั้งหลายขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหารจะต้องชอบด้วยกฎหมายที่ตราขึ้นโดยองค์กรของรัฐฝ่ายนิติบัญญัติ
2. บรรดากฎหมายทั้งหลายที่องค์กรของรัฐฝ่ายนิติบัญญัติได้ตราขึ้นจะต้องชอบด้วยรัฐธรรมนูญ
3. การควบคุมไม่ให้การกระทําขององค์กรของรัฐฝ่ายบริหารขัดต่อกฎหมายก็ดี การควบคุมไม่ให้กฎหมายขัดต่อรัฐธรรมนูญก็ดี จะต้องเป็นอํานาจหน้าที่ขององค์กรของรัฐฝ่ายตุลาการ
96. ข้อใดไม่ใช่ตัวชี้วัดบทบาทของรัฐที่มีการปกครองที่ดี
(1) ความโปร่งใส
(2) ความรับผิดชอบ
(3) การมีส่วนร่วม
(4) ความมีประสิทธิภาพ
(5) ความมีอํานาจ
ตอบ 5 หน้า 176 คณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคมภาคพื้นเอเชียและแปซิฟิก สหประชาชาติ (UNESCAP) ได้เสนอตัวชี้วัดในการพัฒนาบทบาทของรัฐที่มีลักษณะการปกครองที่ดี 8 ประการ ได้แก่
1. การมีส่วนร่วม
2. การปกครองตามหลักกฎหมาย
3. ความโปร่งใส
4. ความมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล
5. การตอบสนอง
6. ความรับผิดชอบ
7. การดึงเป็นแนวร่วมอย่างเท่าเทียม
8. ฉันทามติ
97. ผู้วางรากฐานแนวความคิดเกี่ยวกับการปกครองแบบเสรีนิยมประชาธิปไตย
(1) Jean Bodin
(2) Spinoza
(3) John Locke
(4) Jean Jacques Rousseau
(5) Montesquieu
ตอบ 3 ดูคําอธิบายข้อ 83. ประกอบ
98. อะไรคือเหตุผลที่ทําให้หลักธรรมาภิบาลได้รับการยอมรับจากประเทศต่าง ๆ อย่างรวดเร็วเมื่อธนาคารโลกประกาศใช้
(1) ทุกประเทศเห็นความสําคัญ
(2) เพราะเป็นเงื่อนไขการได้รับเงินช่วยเหลือ
(3) เป็นระเบียบปฏิบัติระหว่างประเทศ
(4) ไม่มีข้อถูก
(5) ถูกทุกข้อ
ตอบ 2 หน้า 171, (คําบรรยาย) เหตุผลที่ทําให้หลักธรรมาภิบาลได้รับการยอมรับจากประเทศต่าง ๆ อย่างรวดเร็วเมื่อธนาคารโลกประกาศใช้ เพราะหลักธรรมาภิบาลเป็นเงื่อนไขการได้รับเงิน ช่วยเหลือจากธนาคารโลก โดยเหตุผลที่ทําให้ธนาคารโลกต้องกําหนดหลักธรรมาภิบาลเป็น เงื่อนไขให้ประเทศต่าง ๆ ที่ขอรับการช่วยเหลือต้องปฏิบัติตามนั้น ก็เพื่อช่วยเหลือให้ประเทศ เหล่านั้นผ่านพ้นกับดักการพัฒนาโดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาเศรษฐกิจได้
99. โครงการประชารัฐของรัฐบาลชุดปัจจุบันไม่ต้องอาศัยความร่วมมือของภาคส่วนใด
(1) ราชการ
(2) เอกชน
(3) ประชาสังคม
(4) นักวิชาการ
(5) ประชานิยม
ตอบ 5 หน้า 217 โครงการประชารัฐของรัฐบาลชุดปัจจุบันอาศัยความร่วมมือจาก 5 ภาคส่วน คือ ภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคประชาชน ภาควิชาการ และภาคประชาสังคม
100. สาระสําคัญของคําสั่งทางปกครองมีกี่ประการ
(1) 3 ประการ
(2) 4 ประการ
(3) 5 ประการ
(4) 6 ประการ
(5) 7 ประการ
ตอบ 3 ดูคําอธิบายข้อ 14. ประกอบ
